从紫金矿业事故看政企关系

上一篇 / 下一篇  2010-07-15 10:37:52

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  前有英国石油公司(BP),后有紫金矿业。两家公司,一外一中,本没有直接联系,但“破坏环境的肇事者”这一共同身份,将两者联系起来。前者在墨西哥湾造成漏油事故,很长一段时间里是国际舆论的焦点;后者近日出现污水池水渗漏事故,不但企业利益严重受损,还“弄哭”汀江,引出一系列的损失,民众出现饮水难,忧虑于自身健康,且包括渔业在内的一些产业严重受损。

  这两起严重的环境污染事故,都证明了一个朴实的道理:面对富饶且多难的自然界,人类若只求索取不重保护,必然遭到大自然的严厉惩罚。大自然已经开始惩罚短视的人类,并且还将继续作出惩罚。在这样的大主题下,若我们只从上市企业的利润角度去观察相关事件,会有隔靴搔痒及偏离真正主题之感。

  仔细比较BP与紫金矿业,会发现具有更多相似性的细节。比如,围绕事故的发生,从企业层面来说,BP盲目追求利润,忽视环境责任,在开采前未能充分评估开采的环境风险,开采时又为降低成本使用不合安全标准的产品,最终酿成这次灾难;紫金矿业的情形颇有雷同的意味,粗放经营,过于追逐利益,环境支出方面远未达标,出现问题后整改动力不足,最终酿成事故。因此,两起事故的发生或都有偶然性,但本质上又属必然。

  从政府层面来看,在石油泄漏事故发生之后,美国石油监管部门被指与油企“交往甚密”对其疏于监管,地方政府则被指对石油开采的环境风险估计不足,缺乏应急预案。这些问题的存在,或为事故的发生留出隐患,或在事故发生之后未能有效减少损失,致使问题放大。

  同样,在这个方面,紫金矿业所在的福建省上杭县同样存在监管不力的情况。一个最明显的例证是,紫金矿业多次陷入“环保门”,但一直未能得到必要的教训,反而是最终有绿灯通行。在环保部点名批评之后,也未见这家上市公司有明显的整改举措。不能不指出,在这些现象的背后,地方政府有着监管不足,甚至缺失的问题。

  从上述情况可以发现,地方政府与强势企业之间,因为利益的纠结关系,往往存在着过于关爱的情结。而且,这种现象不只是个本土问题,而是中外皆然。这也说明,利益对于人性的驱使,是个无法回避的命题。撇开BP不谈,透过紫金矿业这次渗漏事故,有必要进一步做出思考:地方政府与龙头企业之间,究竟该保持怎样的距离,两者间又该如何构建真正和谐的关系?

  紫金矿业是明星企业,也是上杭的龙头企业。仅从财富角度看,紫金矿业为当地所作出的贡献是巨大的。据报道,直至上世纪90年代,上杭县的财政收入一直位列整个龙岩地区最后一位。但是自2002年以来,随着紫金矿业的迅速发展,上杭已经成为本地区仅次于龙岩市区的经济最发达地区。2006年,紫金矿业对上杭全部税收的贡献,达到近70%。这些数据说明,这家龙头企业对于一个县级政府的意义,有着何等的重要性。

  事实上,大企业不仅贡献税收,还能解决相当多的就业。鉴于龙头企业对于地方经济社会的重大意义,在现实当中,在不少地方,龙头企业与地方政府的关系是相当密切的。个别时候,龙头企业甚至拥有超越了纯粹经营层面的权力。一些地方政府官员,往往更多是看到企业的贡献,而对其种种问题“睁一只眼,闭一只眼”,过于宽容,极端时候甚至会包庇纵容。体现在安全生产、环境保护等方面,过往一些事故的发生,与地方上的过于“宽容”确实不无关系。

  因此,具体到上杭来看,即便重要如紫金矿业这样的龙头企业,地方政府也必须担负好必要的管理职能,政府与企业间保持必要的距离。有报道称,曾有上杭的县级官员在政府与企业中来回穿梭,一会是政府副县长,一会是企业的监事长,后又返回政府担任要职,应该说,这样的情形是不大正常的。很明显,地方政府与企业间的利益过于重合,将会导致某些职能的扭曲。

  地方政府与龙头企业如何和谐相处,说到底,这还是个政企关系的问题。政府从自身职能出发,通过营造环境、给予相关政策等来关心、支持企业发展,都是必要的,但这种关心与支持,不是溺爱,不是无视问题的存在。从企业的角度说,既可借助政府的势能,又必须强调企业的独立性,依法经营。官员与商人走得过近,容易出事;同理,政府与企业利益过于重合,也容易出问题。出了问题,社会遭殃,肇事者也无法独善其身。


TAG: 污染 紫金矿业

 

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