林业有害生物防治服务体系框架初成

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2011-7-13 15:34:07 来源:林业局 作者:林业局  【大 中  小】
国家林业局森防总站日前组成专题调研组,分赴山西、河北、江西、湖南、湖北等省,围绕林业有害生物防治服务体系建设开展调研。调研显示,经过多年努力,我国林业有害生物防治服务体系已基本形成。

截至目前,我国林业有害生物防治服务体系建设成就集中在6个方面:

——防治管理服务体系不断健全,防治队伍不断壮大,初步构建了监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系。

——法律法规体系初步建立,为依法防治奠定了基础。法律法规体系以《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》为基础,以地方法规、部门规章为补充,以国家(行业)标准、技术规程为支撑。

——基础设施建设力度加大,防治能力全面提升。过去10年,国家共投入林业有害生物防治资金34.24亿元,带动了地方各级政府投入的逐年增加,极大地改善了防治基础设施,有力地提高了防治能力。

——管理制度逐步完善,工作机制不断创新。全国全面推行了各级政府和林业主管部门的“双线”林业有害生物防治目标责任制,将重大林业有害生物防治责任落实到各级政府肩上。

——社会化防治服务组织形式多样,并发挥积极作用。江西省奉新县组建了55人的防虫防火大队,实行准军事化管理,工作经费全部由财政承担,每年按照政府指令,有计划地开展防火、防虫和防汛作业。江西省宜春市顺应林改需要,采取市、县、乡三级补贴形式,引导林农以村为单位组建“三防协会”,采取联村、联组、联户的形式防火、防盗、防病虫害。湖南省林科院森保所使科研与生产紧密结合、补充经费开支,林科院全资注册成立了湖南省兴林有害生物防治服务公司,承揽全省范围内的天敌繁育、承包防治、技术咨询、林用药剂药械代购代销和售后服务等业务,发展空间不断拓宽。

——社会化防治服务网络平台逐步构建,服务触角不断延伸。各级网络森林医院相继创办,网络访问量超过35万人次;组织开展村级森防员培训,全国27个省(区、市)共举办4041期培训班,培训人员392451人;在辽宁、江西、重庆和新疆等地开展社会化防治服务试点,推进资质管理和承包制、监理制等机制创新。

调研发现,目前林业有害生物防治社会化服务体系虽已初具规模,但由于相应政策措施不配套,服务内容、服务质量、服务效果还不适应当前形势需要:服务机构“头重脚轻”,服务政策“重官办轻民办”,服务内容“重除治轻预防”,服务机制“重指令轻市场”,服务效果“重眼前轻长远”。这些问题,影响和制约了林业有害生物防治社会化服务体系的建设和发展。

针对上述不足,调研专家给出改进措施:着力构建以公共服务管理机构为支撑、社会防治服务组织为主体、其他社会力量为补充的现代林业有害生物防治服务体系。要分类指导,对社会化防治服务组织的扶持和发展不拘一格;要完善配套政策扶强扶壮,推进服务组织健康成长;要坚持市场取向,创造公平合理的竞争环境;要增强服务效能,不断扩大网络覆盖面和社会影响力。


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