林业有害生物防治服务体系框架初成

2011-7-13 15:34:07 来源：林业局 作者：林业局  【大 中  小】
国家林业局森防总站日前组成专题调研组，分赴山西、河北、江西、湖南、湖北等省，围绕林业有害生物防治服务体系建设开展调研。调研显示，经过多年努力，我国林业有害生物防治服务体系已基本形成。

截至目前，我国林业有害生物防治服务体系建设成就集中在6个方面：

——防治管理服务体系不断健全，防治队伍不断壮大，初步构建了监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系。

——法律法规体系初步建立，为依法防治奠定了基础。法律法规体系以《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》为基础，以地方法规、部门规章为补充，以国家（行业）标准、技术规程为支撑。

——基础设施建设力度加大，防治能力全面提升。过去10年，国家共投入林业有害生物防治资金34.24亿元，带动了地方各级政府投入的逐年增加，极大地改善了防治基础设施，有力地提高了防治能力。

——管理制度逐步完善，工作机制不断创新。全国全面推行了各级政府和林业主管部门的“双线”林业有害生物防治目标责任制，将重大林业有害生物防治责任落实到各级政府肩上。

——社会化防治服务组织形式多样，并发挥积极作用。江西省奉新县组建了55人的防虫防火大队，实行准军事化管理，工作经费全部由财政承担，每年按照政府指令，有计划地开展防火、防虫和防汛作业。江西省宜春市顺应林改需要，采取市、县、乡三级补贴形式，引导林农以村为单位组建“三防协会”，采取联村、联组、联户的形式防火、防盗、防病虫害。湖南省林科院森保所使科研与生产紧密结合、补充经费开支，林科院全资注册成立了湖南省兴林有害生物防治服务公司，承揽全省范围内的天敌繁育、承包防治、技术咨询、林用药剂药械代购代销和售后服务等业务，发展空间不断拓宽。

——社会化防治服务网络平台逐步构建，服务触角不断延伸。各级网络森林医院相继创办，网络访问量超过35万人次；组织开展村级森防员培训，全国27个省（区、市）共举办4041期培训班，培训人员392451人；在辽宁、江西、重庆和新疆等地开展社会化防治服务试点，推进资质管理和承包制、监理制等机制创新。

调研发现，目前林业有害生物防治社会化服务体系虽已初具规模，但由于相应政策措施不配套，服务内容、服务质量、服务效果还不适应当前形势需要：服务机构“头重脚轻”，服务政策“重官办轻民办”，服务内容“重除治轻预防”，服务机制“重指令轻市场”，服务效果“重眼前轻长远”。这些问题，影响和制约了林业有害生物防治社会化服务体系的建设和发展。

针对上述不足，调研专家给出改进措施：着力构建以公共服务管理机构为支撑、社会防治服务组织为主体、其他社会力量为补充的现代林业有害生物防治服务体系。要分类指导，对社会化防治服务组织的扶持和发展不拘一格；要完善配套政策扶强扶壮，推进服务组织健康成长；要坚持市场取向，创造公平合理的竞争环境；要增强服务效能，不断扩大网络覆盖面和社会影响力。