发改委选取试点 酝酿基药招标统一定价

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2011-5-30 8:49:40 来源:21世纪经济报道 作者:沈玮  【大 中  小】
记者在采访时,多位业内人士均表示,基本药物的中标价已经逼近企业的生产成本,是不争的事实,在中标价越来越低的现状下,企业合理的利润空间得不到保证,不利于整个行业的发展。

“就像菜价高的原因不在菜农,药价高的原因也不在药厂,或者说大部分不在药厂。”一位业内人士对记者抱怨说。

在基药中标价越来越低,各地以基药价格的降幅为政绩的背景下,发改委正在全国酝酿基本药物统一定价,并选取了50个品种作为试点,希望在价格的“红线”之上,鼓励生产企业谋求更好的药品质量控制。

一家“低价中标”企业的感受

“250cc的玻璃瓶一个成本就是5毛2,还没算上里面的药水,大输液的成品才卖1块钱,基本是做一瓶赔一瓶。”安徽丰原药业股份公司副总经理廉保华对记者表示,该公司进入基本药物目录的大输液品种,大部分都处在盈亏边缘,有些甚至是亏本的。

丰原药业是当地普药生产龙头,以大输液为主导产品。对于为何要对盈利水平不高甚至亏本的品种投标,廉保华的解释是“企业的社会责任”。并且,企业还有一个长远利益和眼前利益的考量。“你现在放弃了市场,以后想回来就没那么容易了。”

他还坦言,企业生产的PVC软瓶的输液利润空间略高,可以弥补下玻瓶这块的成本压力。

去年8月,安徽省启动国家基本药物集中采购工作,丰原药业在安徽省中标近20个品规的药品,“基本上所有普通的大输液产品都中标了”,价格平均下降了40%。

丰原一位负责招投标的人士表示,虽然价格降低得较多,但丰原获得了全省和很多市的供应份额。以其中标的利巴韦林注射液(1ml:0.1g)为例,中标价格为0.1元,中标配送区域为蚌埠、滁州、巢湖、芜湖、马鞍山、宣城、黄山市。即这7个地市实行基本药物制度的基层医疗卫生机构,在合同期内,所有的利巴韦林该规格注射液均由丰原药业单一货源供应。而这个品种原来在省内的价格都是0.3元一支。

虽然换取了一定的市场份额补偿,但廉保华还是强调,希望能给企业一个合理的“平均利润”。“如果我们采用进口的塑料瓶子,原材料的价格一吨就是1万7,一个瓶子28克,你可以算算我们的成本要多少。1.44元一瓶的输液,企业还要承担5%的配送费,成本里面还要增加7分钱,的确压力很大。”

而这在行业里已不是个案。据中国医药工业科研开发促进会调查,从安徽省中标的863个品规分析,有22种产品中标价格低于成本价,有些中标价已低到无法补偿原辅料及包装成本。

“我们不知道其它企业是怎么做的,反正我们这个价格完全做不了,只有退出。”一家品牌企业的负责人对记者称,在生产要素价格不断上涨,原材料、中药材价格全面上扬,新版GMP门槛、企业投入和生产经营成本大幅提高的情况下,药品中标价越招越低,已经伤害了行业的良性发展,一些临床必备品种甚至无企业投标。

值得一提的是,基本药物中标价趋低,对于医药商业企业的利益也有冲击。

“以前工业企业给我们的配送费都有十几个点,现在只有5到8个点了,商业企业也很难做。”一家医药商业公司的负责人告诉记者。
发改委试点“全国统一定价”

在基药中标价越来越低、各地以基药价格的降幅为政绩的背景下,发改委正在全国酝酿基本药物统一定价,并选取了50个品种作为试点,希望在价格的“红线”之上,鼓励生产企业谋求更好的药品质量控制。

记者获取的基本药物全国统一定价的“征求意见稿”显示,对国家基本药物目录中的产品,将分期分批的实现全国统一定价,原则上为“基本药物中独家品种,以及经过多次集中招标采购价格已经基本稳定且供应充足的品种”。发改委将在考虑企业合理利润的基础上,按药品通用名制定统一价格。

这也意味着,这些基本药物的招标将“不招价格,只招质量和服务”。“统一定价后,企业间可以不再PK价格,而转而向质量品牌等方面谋求竞争。”中国医药企业管理协会副会长王波表示,制定统一价格,可以防止或规避低价竞争带来的质量问题。

此前,“双信封”招投标的安徽模式被业内人士认为是鼓励企业低价投标,其主要弊端就是技术标书没有淘汰率。

“第一个信封的条件设置非常简单,几乎没有违法的企业都可以进入,这个信封等同于虚设,没有起到拉开企业评价标价的目的。实际上只剩下第二个信封,因为第一个信封大家都能过,第二个信封的核心条件就是价格,那就是拼比价格。”中国医药企业管理协会会长于明德表示,招标采购按照招投标法规,应该推行有底招标,价格部门要制定标底价,约束“唯低价论”。

但安徽省医改办方面则认为,既然是基本药物,当然是越廉价越好;至于药品质量,药监局自有相关的标准予以监管。

安徽省药采中心副主任孙萍表示,在招标中,他们将投标药品提前送到省药监局进行审核把关,并邀请相关职能部门对投标资料进行随机抽查。

“省药招小组对质量问题有一个规定,一年内2次以上被省级食品药品监管部门质量公告为不合格的产品,或者中标药品一年内有一次被省级药监部门质量公告为不合格产品,将被取消中标资格。”孙萍说,按照这个规定,此次招标采购就取消了广西天天乐三个药品的中标资格,这三个药品都是价格最低但质量不合格。

 

 


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