政府的第一职能是管理:从三鹿奶粉到山西老醋

上一篇 / 下一篇  2011-08-15 14:37:44 / 个人分类:食品安全管理

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  7. 23动车追尾事件的发生并非偶然。食品安全、药品安全、饮用水安全、交通安全、旅游安全、建筑安全、燃气安全,每一次重大事故,都暴漏了质检的漏洞,监察的失误,管理者的不作为。难道事故发生前没有一点征兆?没有做例行检查?收费有人管,安检和维修谁来管[1]?

  拉动经济靠旅游,

  路陷桥断鬼见愁。

  高铁频频出故事,

  废品报复喜变忧。

  缺质检,劣驱优,

  贪官奸商成毒瘤。

  市场经济管为上,

  不费财源滚滚流[2]。

  谁负责产品的质量检查?大量伪劣假冒产品惊现市场,对消费者造成严重的伤害,责任由谁负?到目前为止,事件的处理看不出各部门的相关责任。没有严格的质量检查和监督是市场经济出现“假货驱逐真货”的不合理竞争的原因[3]。

  我在2011年7月14、17、19日的三次安全警告不幸三语中的,它们预示了7月23日动车追尾事件发生的必然性。

  近日,山西醋产业协会副会长王建忠在接受采访时爆出:市面上的山西老陈醋95%都是勾兑醋。醋精本身不含营养成分,勾兑比例掌握不好的话,还会对人体造成伤害。国家目前虽有所谓配制食醋的标准,但尚无手段检测出勾兑的是不是工业级冰醋酸,以及勾兑比例是否合乎标准。它标明老陈醋,它打着山西老陈醋的牌子,但是可以看看详细细则,里面成分一般都有苯甲酸钠,只要有苯甲酸钠,都可以断定它不是老陈醋。全国每年消费330万吨左右的食醋,其中90%左右为勾兑醋。当中国之声记者就这一传言向业内人士求证时,山西醋产业协会副会长王建忠透露了更惊人的消息:市场上销售的真正意义上的山西老陈醋不足5%,也就是说,消费者平常喝的基本都是醋精勾兑的。长期大量食用冰醋酸勾兑醋可能影响胎儿[4]。

  一个严重的问题是,是否是山西老陈醋可以分辨,为什么市面上的山西老陈醋95%都是勾兑醋?目前尚无手段检测出勾兑的是不是工业级冰醋酸,以及勾兑比例是否合乎标准,允许勾兑醋的国家标准形同虚设,食醋质量检查处于失控状态。质监部门的责任何在?

  从2004年的三鹿奶粉事件到2011年的山西老醋问题,全国质检落后的局面并未得到改善,质检失控的状态愈演愈烈,安全事故频发势在必然:废品报复周期正在到来。

  只有理论而无法分辨,我们还能吃醋吗[4]?这是公众的食品安全警报对质检部门的拷问:谁来保障公民的食品安全?

  历史的教训不能忘记,三氯氰胺奶粉至今阴魂不散,质检局局长失职的教训应该汲取[5,6]。三鹿奶粉在事发前是国家质检局的免检产品,质检漏洞不能忽视。

  1.“大头娃娃”问罪商业诚信危机

  2003年8月13日,安徽阜阳,出世仅130天的女婴荣荣由于严重的营养匮乏死去。扼杀荣荣的“元凶”,是一种伪劣婴儿奶粉。这种因脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三分之一,从而终止婴儿生长的奶粉,被当地人称为“空壳奶粉”。阜阳市对此展开过一次专项整治活动,全市189户劣质奶粉经销商被工商局立案。随后,工商局和卫生局又联合下发了奶粉产品消费警示公告,并在报纸、电视台等媒体上,公布了33种劣质奶粉的“黑名单”。但依旧是在阜阳,记者拿着这份黑名单,在市场上依旧买到了名单上的劣质奶粉[7]。

  记者从4月20日下午阜阳市政府的专题汇报会上获悉,自去年5月份以来,共有171名婴儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合症,成为“大头娃娃”,其中因并发症死亡13人,仍在住院治疗的儿童有2名。在连续4天的专项检查,阜阳市共检查奶粉产品经营户3783户,抽检109组,扣留涉嫌不合格奶粉6110袋,没收过期奶粉382袋,立案查处了23起涉嫌销售不合格奶粉的案件,并对重点批发大户成立专案组进行深入调查[8]。

  商业经营重在诚信。打着以顾客为上帝的招牌,干的是图财害命的勾当。商业的诚信危机令人堪忧。从欺骗老人的保健品,到荼毒婴儿的奶粉,不法奸商的谋财之道已到了令人发指的地步,不施重刑,难以遏止。目前实行的以罚代刑的方法,造成官商勾结,利益均沾,受难的当然是普通百姓。

  2.伪劣奶粉再现食品安全漏洞

  大量伪劣婴儿奶粉由外地流入安徽省阜阳农村市场,造成上百名婴儿患上重度营养不良综合症成为“大头娃娃”,至少13名婴孩夭折。这一事件经媒体报道后又一次暴露了我国食品安全漏洞。

  安徽省阜阳市已对劣质婴儿奶粉进行全面地毯式普查、清理,着手排查受害婴儿情况。阜阳市政府反思了自身在市场秩序整顿尤其是食品质量监管工作中存在的问题和薄弱环节:一是市场监管力度不够,致使查处劣质奶粉工作不够彻底,出现反弹;二是整治机制不健全,奶粉质量市场监管分属工商、卫生、技术监督等部门,多头监管,责任不清,更没有建立长效监管机制;三是宣传工作不到位,一些群众对劣质奶粉的危害认识不够,让少数不法商人有机可乘;四是源头查处有一定难度。从初步检查情况看,这些劣质奶粉是从外省流入,要从根本上解决问题,必须全社会联动,共同整治。据了解,阜阳市政府已组织有关部门以阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网点为重点,清查各地市场上的奶粉品种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等,并逐户清查登记。对普查过程中发现列入“黑名单”的奶粉,立即查扣,不在“黑名单”之内而无合格证、无检验报告、无进货发票的,一律先行封存,抽样送检后,再根据检验结果做出处理[9]。

  食品安全的最大漏洞就是只能在事件发生后盲目应对,缺乏日常检查监督机制防患于未然。上述应对措施表明,阜阳市有关部门对“阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网点的奶粉品种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等”情况毫不了解,需要逐户清查登记。对2003年列入“黑名单”的奶粉,在今年事发前没有查扣;不在“黑名单”之内而无合格证、无检验报告、无进货发票的,在今年事发前任其销售经营。这是严重的渎职行为。从其他地区的检查来看,情况大同小异:只收费,不执法,是普遍现象。

  4月18日晚,安徽省省长王金山对该事件作出批示,要求:“请立即召集工商、质监、卫生等有关部门,研究组织打假,彻底消除隐患,严厉打击那些图财害命、丧尽天良的不法分子。”该省表示将加快案件侦破进度,以最快速度将违法生产、经销伪劣奶粉的有关案犯全部捉拿归案,依法从重从快惩处。要公开处理一批大案要案,举行公开宣判大会。同时,对支持、参与、庇护制售伪劣奶粉等违法违纪行为以及因失职渎职导致伪劣奶粉禁而不止的行政执法人员要严肃查处,任何单位和个人不得袒护[10]。

  3.食品安全隐患贻害无穷

  人大代表、两院院士钟南山,在2004年3月25日广州市人大会议越秀区分组讨论会上不无担忧地说:“食品安全问题已经是一个很严重的问题,如果不采取相应的解决办法,再过50年,很多人将生不了孩子。”

  钟南山说,目前食品安全问题已经是一个非常严重的问题,广州很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大的关系。现在广州的肠癌、妇女宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势,而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大的关系。据了解,现在广州的很多农民在整治鱼塘塘底的时候,除了要整治泥土之外,还会在塘底铺上一层“环丙沙星”。钟南山说,这种药品除了可以起到防治鱼病的作用之外,还可以加速鱼的生长,也是一种催生剂,这种食品人吃了之后会对人体的健康有很大的破坏作用。由于近年来食品问题越来越突出,男性的精子浓度已经出现了很大的变化,以前男性的精子浓度是1亿到五千万算是正常,现在3千万都算正常了。现在男性的精子浓度比40年前下降了将近一半[11]。

  笔者认为,阜阳是一个贫困县,廉价的劣质奶粉可能成为婴儿的唯一食品,所以致病快,显效早。对于较富裕地区,多种食品混合食用,致病时间会拖长,致病范围会更大,危害会更隐蔽。

  4.建立严格的产品质量和个人收入的检查和监督机制

  朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的报告中两次提到整顿市场秩序问题。市场秩序混乱导致的经济灾害已严重制约了我国的经济发展。以最少的投入获得最多的回报,这是商品生产的价值准则。假冒伪劣和短斤少两是市场秩序混乱的主要根源,也是商品非法竞争的主要手段。由于市场管理水平的严重滞后,假冒伪劣商品屡禁不止,它们堂而皇之地在公开市场上以超低价格与优质商品竞争,使守法厂商蒙受巨大损失,使市场失去了优胜劣汰的调节作用,使消费者和国家的利益受到严重侵害。例如,劣质钢材、劣质水泥、黑心棉、有毒大米、有毒假酒、有毒豆奶、假种子、假农药、假化肥、灌水肉等大案要案时有发生,造成严重的经济灾害。

  整顿经济市场秩序是当前我国加强经济管理的一项重大举措,个人财富来源的合法性将制约着国家经济的可持续发展,鉴别财富来源的合法性是今后经济管理的一项重要任务。假冒伪劣产品、走私贩毒、偷税漏税、行贿受贿、赌博卖淫等不法牟利的行为之所以能够存在,其根源在于目前还没有对个人财富的来源逐一进行合法性鉴定的技术手段。法庭关于财产来源不明的判决仅对被告起作用,立案侦查的化费太大,不能作为普通的经济管理的技术手段。科学的经济管理必须从控制经济运行过程开始[12]。

  市场经济需要公正、公平、公开的竞争规则,因此需要强有力的政府管理。如果政府直接参与经商、投资、实业经营,必然导致既是运动员又是裁判员的不公平现象存在,是以权谋私、滥用职权、以权代法等违背“三公”现象的根源,质检和监督形同虚设,违规违法行为无人过问。在部门利益驱使下,造假、行贿、以不正到手段牟取暴利成为潜规则。

  假货和废品不仅仅使消费者的利益受到损害,而且依据其使用周期,造成整个社会的假货和废品报复周期,形成市场经济的后续损失和人为灾害,在市场经济的运转规律之上,增加人为的不确定因素,形成长短不一的人祸周期。

  例如,公路桥梁的质量问题,长途运输的超载问题,使桥梁公路无法达到设计水平和使用年限,将导致交通大事故的周期发生;食品质量的失控将损害公民的健康,加大医保和险保的成本;低质量建房导致建筑寿命降低,使社会财富和人民财产损失惨重,......

  服务是一个不确切的概念,爱之欲其生,恶之欲其死。市场经济遵从的是价值规律,“为金钱服务”是经济价值规律,“为人民服务”是政治道德信仰,哪个更具有吸引力?这是贪官奸商言行不一的根本原因。

  还是依法行政,依法管理更科学!


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