西藏-日喀则 2023年日喀则市政府工作报告

政府工作报告

——2023年12月26日在日喀则市第二届人民代表大会

第四次会议上

日喀则市人民政府市长 王方红

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻***总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，扎实推进经济社会高质量发展，在建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市的征程中迈出了更加坚实的步伐。

一年来，面对多重考验多种压力，在历届市委、政府打下的良好基础上，我们狠抓重点、突破难点、开拓创新，推动经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。

——多项主要经济指标排名全区前列，交出了一份争先进位的满意答卷。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物进出口总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入及建筑业增加值、房地产投资、金融机构各项贷款余额、接待国内外游客人次共计11项指标增速位居全区第1。第一产业增加值总量位居全区第1。招商引资到位资金完成率、第二产业增加值增速、规模以上工业产值增速等3项指标位居全区第2。

——积极向上争取项目资金支持，助力了全市经济社会高质量发展。争取中央预算内项目330个，到位资金54亿元，增长18%，创三年来新高；全年到位上级资金389亿元，相较去年增加25亿元，总量排名全区第一；获批地方政府专项债、一般债资金15.7亿元，增长214.19%；申报国债项目242个，资金107.32亿元、占全区的1/3。

——一批重大产业落地，实现了产业转型升级的有力突破。总投资86亿元的朱诺铜矿开发利用项目落地，计划2024年上半年开工建设，可实现年产值48亿元、增加税收2亿元以上。比亚迪与西藏开投合作投资建设的刀片电池储能和卓阳储能、日出东方供暖设备生产制造项目落地经开区，实现了能源储能设备和供暖设备制造业“零的突破”，德达医疗设备、西藏洛子智氧等企业落地经开区，填补了日喀则高原制氧业的空白。旅游业强势复苏，接待游客人次首次突破千万大关，增长126%，旅游总收入58亿元，翻了一番，珠峰景区接待游客46.37万人次，收入1.1亿元，是历史最高收入的2.6倍。

——生态文明建设取得重大进展，守护了雪域高原的生灵草木、万水千山。坚持高质量发展与高水平保护，成功创建国家生态文明建设示范市，吉隆县被授予全国人与自然和谐共生现代化城市实践基地，亚东县获评全国绿色发展百强县，定结县陈塘镇成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，定结县成功创建自治区生态文明建设示范县，桑珠孜区城东街道办事处等64个乡镇（街道办）成功创建自治区生态文明建设示范乡镇，比杂村等497个村居成功创建自治区生态文明建设示范村居，全年生态文明高地创建考核成绩位居全区第1。

——货物进出口额快速增长，高水平对外开放进一步提升。里孜口岸正式开通，吉隆口岸恢复人员往来，樟木口岸恢复“客货双通”，日屋、陈塘口岸完成开放可行性论证，货物进出口总额实现54.22亿元，增速居全区第1。王君正书记在我市调研时指出“日喀则对外开放水平不断提高，极大促进了全区经济发展格局、生产力布局的改变”，专门在我市对外开放工作情况报告上批示“总结成绩、巩固成果，创新理念、优化机制，不断提升日喀则对外开放工作的整体水平和效益”。

——城乡居民收入快速增长，城乡居民收入差距进一步缩小。实现农牧民转移就业26.53万人、创收36.88亿元，均占全区的1/3以上，涌现出南木林县等抢抓拉萨南北山绿化工程机遇典型，组织3808人转移就业，创收3875.5万元，得到自治区党委、政府的高度评价。获评全区农牧民增收先进地市、全区劳动力转移就业先进地市，排名均位居全区第2。城镇、农村居民人均可支配收入分别达50806、18070元，增长7%、10.2%，增速排名全区第1。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦创建全国民族团结进步模范区，民族团结进步事业取得新成效。平安建设纵深推进。我市成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，全区基层社会治理现场推进会在我市召开，全市维护国家安全和社会稳定工作考核连续四季度排名全区第1。民族团结巩固提升。吉隆县、康马县、南木林县茶尔乡、桑珠孜区江洛康萨社区和幸福社区、萨迦县中学被命名为全国民族团结进步示范区、示范单位，创建自治区民族团结进步模范县11个、模范单位79家，打造互嵌式社区2个、民族团结石榴籽驿站43个。宗教和睦全面深化。寺庙财税监管实现全覆盖。投资近2000万元实施了13个爱国爱教平安工程项目。深入开展宗教界“三个意识”教育活动，开展宣讲3740场次，受教僧尼5.5万人次。

（二）聚焦创建高原经济高质量发展先行区，经济高质量发展开创新局面。成立12个重点领域工作专班，坚持“市政府主要领导每月调度、分管领导半月调度、行业部门每周调度”工作机制，推动经济发展迈上新台阶。全年实现地区生产总值406.86亿元，增长10.2%；固定资产投资增长52.8%，扭转了连续两年负增长的局面；一般公共预算收入21.92亿元，增长66.82%，一般公共预算支出424.65亿元，增长21.74%；社会消费品零售总额166.98亿元，增长23.5%。一是有效投资全面扩大。全年实施项目2048个，按形象进度完成投资308亿元，增长43.5%，超额完成293亿元的年度目标任务。项目前期提质提速。2023年3月底前完成年度计划925个项目的前期工作，上半年完成“十四五”规划内1219个项目的前期工作，相较往年有了质的提升。项目用地等各类要素保障工作进一步加强。重点项目强力推进。全年实施重点项目334个，完成投资115.02亿元，完成自治区目标任务的118.2%。拉日高速主体全线贯通，定日机场正式通航运行，湘河水利枢纽工程全面建成投产，帕孜水利枢纽、满拉灌区配套与现代化改造工程加快推进，全年重点水利项目投资完成率位居全区前列。招商引资任务超额完成。实施招商引资项目218个，到位资金61.47亿元，增长75.2%，完成自治区目标任务的120.53%，完成率位居全区第2。援藏项目成效突出。实施项目217个，完成投资10亿元，助力了全市经济社会高质量发展。二是产业基础不断夯实。一产持续优化。实现农林牧渔业总产值88亿元，增长13%，总量稳居全区第1。新改建高标准农田26万亩，粮食产量43.98万吨、青稞产量40.8万吨，分别占全区的40.4%、48.4%，获评全区粮食生产先进地市、全区畜牧业先进地市，排名均位居全区第1。新认定自治区级农牧业产业化龙头企业2家，市级以上龙头企业达到36家、全市农牧民合作社达到3762家，农畜产品加工业产值达15亿元，翻了一番。桑珠孜区成功创建国家数字青稞种植创新应用基地，江当现代生态产业园获批创建自治区现代农业产业园，我市青稞产业数字化典型做法登上央视《新闻联播》。二产持续壮大。实施绿色工业项目70个，完成投资38.59亿元，增长120%。新增入规企业3家；规上工业产值32.08亿元，增长21.1%。清洁能源产业加速发展，总投资76亿元的8个清洁能源项目全部开工建设，完成投资43亿元；湘河水利枢纽电站并网发电，5个光伏储能项目建成、具备启动并网条件，扎布耶源网荷储一体化综合能源供应项目完成投资18亿元，全市清洁能源电力装机容量达918兆瓦，增长90%，并网电站发电量8亿千瓦时，增长19%。绿色工业加速发展，采矿业产值12.4亿元，扎布耶盐湖万吨电池级碳酸锂项目完成投资10亿元，西藏盐湖综合利用研发基地开工建设；建材业产值达14.05亿元，增133.98%，雅曲建材水泥熟料、钢结构装配式建筑基地、高争新型建材年产30万吨活性石灰石生产线项目投产运行；消费品工业产值达1.86亿元，增长21.57%，年产10万吨青稞啤酒项目投产运营。三产持续提升。文化旅游业势头强劲，康马朗通庄园、亚东国门巴夏景区创建为4A级景区，成功创建3个3A级景区、3个自治区级旅游示范点，评定2家四星级酒店、4家三星级酒店，引进旅行社10家。成功举办第十八届珠峰文化旅游节，开展“上海—日喀则”援藏旅游包机、“龙藏号”旅游专列等活动，本级财政投入1800万元消费券扶持发展旅游产业，带动消费4.5亿元。引进一批知名旅游企业，积极推动项目落地。消费潜力加快释放，投入6600万元开展系列促销活动，带动消费6.17亿元。培育商贸流通领域限上纳统企业17家。争取2500万元实施桑珠孜区等三县一区县域商业体系建设，建成市县电子商务服务中心19个、乡村电商服务站 214个，电商服务体系更加完善。获批一刻钟便民生活圈全国试点城市，神力时代广场投入运营，一批餐饮、零售、休闲娱乐等行业知名品牌进驻我市，消费品质不断提升。数字经济快速发展，实现增加值34.42亿元，增长3.3%。建成全区首个地市级大数据中心并挂牌运营，赋能城市治理、经济发展。三是改革创新纵深推进。营商环境不断向好。优化审批流程，行政许可审批办理事项申请材料减幅达15%。提升服务效能，行政许可关联事项审批时限压缩30%至70%；率先在全区实现小微企业“一站式”综合金融服务；着力打造乡镇、村居标准化便民服务中心（站）。创新审批模式，建立联审联批、远程异地评标等机制，联审联批项目45个，异地评标项目552个。新增市场主体1.37万户，增长61.3%；市场主体突破10万户，增长17.4%，总量排名全区第2。国资国企改革不断深化。制定14条授权放权清单，7家子企业完成“两非”“两资”剥离清退工作，实现营业收入27.73亿元、利润4900万元，增长52.4%、143%。科技创新不断加强。认定国家高新技术企业5家，桑珠孜区兰格布众创空间升级为自治区级双创载体。四是城市建管并重持续深化。邀请区内外知名专家论证评估城市规划建设管理工作，进一步理清了城市发展路径。编制完成节水、海绵城市、排水防涝专项规划和历史文化名城保护规划、樟木等4个特色城镇规划。深化完善城市智慧管理平台，实现地下管网智慧化监管。18县区污水处理设施实现全覆盖。投资13亿元的12个供暖供氧项目完成建设，污水处理厂二期、排水整治一期项目建成运行。

（三）聚焦创建国家生态文明高地，美丽日喀则建设实现新进步。重点任务扎实推进。完成各类营造林35万亩，草原生态修复治理124.5万亩。率先在全区实现医疗废物收集、转运电子联单全覆盖。集中式饮用水水源地水质全部达标，主要江河湖泊水质达到或优于Ш类水体比例保持100%；空气质量优良率99.7%。重点项目扎实推进。投资30.8亿元实施重点项目38个，完成投资15.35亿元。与中国环科院签订战略合作框架协议，为生态文明高地创建提供有力“外脑”支持。标志性工程扎实推进。完成48项重点任务、7个标志性工程完成6个，水泥窑协同处置生活垃圾项目开工建设。创建自治区生态文明建设示范县1个、乡镇64个、村居497个。

（四）聚焦创建国家固边兴边富民行动示范区，边境地区发展展现新气象。基础设施提升工程深入实施，边境地区基础设施不断完善，公共服务水平持续提升。产业兴边工程深入实施，沿边产业布局优化提升，有效带动群众增收致富。守边固边工程深入实施，确保了边境安全。

（五）聚焦积极扩大对外开放，边境贸易焕发新活力。吉隆边合区建设加快推进。编制完成控制性详规；实施项目31个，完成投资4.6亿元；招商引资到位资金2.4亿元；货物进出口总额12.38亿元。中尼进出口产业园开工建设，电动摩托车生产组装基地建设完成，实现了边贸加工制造业“零的突破”。边民互市贸易不断做大。仲巴县玛永等11个边民互市贸易点列入全区第一批恢复计划；樟木口岸边民互市贸易区获批设立，吉隆口岸恢复边民互市贸易，亚东边民互市贸易监管作业场所建设完成，全市边民互市贸易额完成4500万元。9个边境县内外贸一体化项目完成投资7000万元。对外交流合作成果丰硕。积极服务国家外交大局，全年接待外宾12批162人次。与尼泊尔巴拉特普尔市正式结为友好城市。日喀则首个国际性体育赛事——2023第四届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛第二赛段圆满完赛。尼泊尔首批青贮饲料正式输华，22种尼泊尔中药材列入海关总署进口准入目录。成功举办2023年西藏日喀则—尼泊尔联合非遗手工品交易会、日喀则中外商品展销会。樟木恢复重建扎实推进。编制完成控制性详规和风貌设计、建设工作总体方案，完成对现有建筑等级鉴定和权属认定工作，总投资4.38亿元的16个灾害治理点项目开工建设。

（六）聚焦农业农村优先发展，乡村振兴迈上新台阶。乡村振兴责任全面压实。率先在全区出台乡村振兴“五个责任”实施办法，实行“周调度、月通报、日常评价、年度考核”机制，进一步压实了责任。脱贫人口持续稳定增收。采取项目建设带动、产业带动、稳岗就业等措施，促进脱贫人口更可持续增收，全市除监测对象和整户无劳动力兜底保障户外，所有脱贫人口年收入均突破万元，人均纯收入达到17717元，增长18.8%，收入同比下降的脱贫人口比例控制在1%以内。乡村产业发展提质增效。投资13.55亿元实施174个帮扶产业项目；297个扶贫产业项目完成清产核资、产权确权等工作，部分产业项目实现扭亏为盈，分红4700万元以上，增长28%，惠及群众8万人。乡村振兴项目深入实施。326个衔接项目完成投资23.52亿元，整体进度达95%以上。在中央衔接资金较其他地市晚下达7个月的巨大压力下，四级衔接资金支出近19亿元，支出率96.69%、排名全区第1。脱贫攻坚成果巩固拓展。新识别监测返贫致贫风险群众194户744人，稳定消除返贫风险群众693户 2949人。“三保障”和饮水安全成果持续巩固。和美乡村建设多点开花。打造20个美丽宜居村。改造农牧区厕所1.2万户、人畜分离2.4万户。树立农牧民新风貌行动“五项重点任务”在拉孜县全域和全市500个试点村居落实落地，拉孜县顿珠顶村、仁布县普纳村入选全国乡村治理示范村。

（七）聚焦办好民生实事，民生福祉达到新水平。一是就业创业持续深化。城镇调查失业率控制在5%以内。全市组织化转移就业20.7万人，组织化程度达78.1%。开展各类技能培训2.5万人，完成自治区目标任务的137.39%。应届高校毕业生就业率达98.49%，兑现各类就业创业政策补贴1.12亿元。二是教育事业优先发展。总投资10.6亿元的43个幼儿园、83个义务教育学校和5个高中学校改扩（续）建项目全部竣工。日喀则职业技术学院被教育部列入“十四五”高等学校设置规划，前期工作基本完成。学校供暖实现全覆盖。桑珠孜区通过县域学前教育普及普惠国家评估实地核查。齐鲁高级中学成功创建自治区示范高中。三是文化事业惠民润心。率先在全区成立市文物保护与考古研究中心、非物质文化遗产保护中心、古籍保护中心，“大地欢歌”西藏乡村文化活动在我市率先启动，圆满承办全区“七一”歌咏比赛。日喀则博物馆、非遗中心顺利开馆，首个公共文化空间“明珠湖城市书房”建成投入使用。创编《珠峰情韵》等优秀文艺作品209个，“相约珠峰﹒千人弦音”大型非遗歌舞展演创造表演规模世界纪录。全年文化产业产值达14.58亿元，增长111.3%。四是健康日喀则建设持续深化。顺利通过“西藏自治区卫生城市”复审，市妇幼保健院、萨迦县中心医院成功创“二甲”，市藏医院顺利通过“三甲”复审，市人民医院获批国家级临床重点专科建设单位、成功创建自治区级危重孕产妇和新生儿救治中心。全年实施项目32个，完成投资12.5亿元。投资2亿元的市人民医院区域医疗中心项目开工建设。市疾控中心成为全区首家计算出艾滋病抗病毒治疗成功率的地市级疾控中心。29家定点医疗机构实现按病种分值付费，实现“医保患”三方共赢。五是社会保障更加完善。“一老一小”工程不断深化。投资1.3亿元实施养老领域项目28个，累计建成21个农村幸福院，完成7个老年人助餐服务点建设。174名事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，全市22.65万未成年人纳入“六位一体”保护体系。“双集中”供收养率保持在100%。社会救助工程不断深化。开展临时救助8500余人次、救助资金支出比2021年同期增长200%；残疾人两项补贴惠及2万人，完成167户经济困难老年人家庭适老化改造。住房保障工程不断深化。改造农村危房678户、棚户区4290户、老旧小区298户，建成公租房320套，新建200套保障性租赁住房实现拎包入住。社会服务不断深化。各类社会保险参保人数58.89万人次。推广高原烹饪炊具15.9万套，推广数量全区第一。市殡仪馆正式启用。

（八）聚焦重点领域突出问题，难点攻坚取得新突破。紧盯信访、乡村振兴、生态环境保护、国土资源、森林草原和政府债务等领域存在的问题，持续加大整改力度，各类问题整改成效明显。

（九）聚焦依法全面履职尽责，政府自身建设展现新气象。扎实开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把改进作风狠抓落实、“四敢”要求融入到抓经济工作的全方面各环节，大兴调查研究之风，各项重点工作实行专班式管理、清单式推进、分级式调度，政府效能全面提升。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理代表建议89件、委员提案105件，办复率、满意率均达100%。

与此同时，我们全面加强双拥、统计、档案、人防、消防、气象、外事侨务、邮政服务、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作，凝聚了争创一流、奋勇争先的强大合力。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：来之不易的成绩，是***总书记和党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，特别是市委加强党对经济工作全面领导的结果，是全国人民特别是四省市、两企业无私援助的结果，更是全市各族儿女砥砺奋进的结果。全市政府系统各级领导干部持续改进作风狠抓落实，大力践行“四敢”要求，抓经济工作的能力和水平得到进一步提升。事实充分证明，干与不干完全不一样，大干与小干完全不一样，快干与慢干完全不一样。

在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族群众，向援藏省市企业、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题：一是经济总体实力不强，高质量发展基础还不够牢固；二是民生事业与群众期待还有差距；三是部分干部抓落实的能力还有待加强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实***总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维，践行“四敢”要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，确保各项工作继续争先进位，推动区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市“两个中心城市”建设迈上新台阶。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚力提升治理能力，进一步巩固和谐稳定局面

严厉打击分裂破坏活动。树牢总体国家安全观，深入落实各项维稳措施，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，坚决维护国家安全。深入开展意识形态领域反分裂斗争，加强网络空间治理，守牢守好意识形态主阵地。

不断增进民族团结进步。深入实施“四大工程”“六项行动”，做好全国民族团结进步示范市复评复检，力争自治区级民族团结进步模范县（区）创建率达到80%以上。深化拓展民族团结进步宣传教育，加强国家通用语言文字推广普及，推进萨迦县民族团结进步教育基地建设。

依法加强宗教事务管理。坚持“五个有利于”标准，持续强化思想政治引领，深入开展宗教界“三个意识”教育，不断推动藏传佛教中国化。严守“三个不增加”政策底线，加强和创新寺庙管理，支持宗教界从严治教，依法整治非法宗教活动，不断提高新时代宗教工作水平。

持续提升社会治理效能。创新“五社联动”机制，完善网格管理，深化群防群治，织密基层社会平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作联席会议和领导干部接访下访机制，压实各级主要领导责任，明确化解时限，及时妥善解决信访突出问题。继续加强安全生产隐患排查整治，实行重大隐患挂牌督办，加强应急管理和防灾救灾能力建设，年内建成智慧应急项目，加快建设综合应急指挥基地，坚决防范遏制重特大事故发生。

（二）聚力增强内生动力，进一步推动经济高质量发展

着力扩大有效投资。树牢“今天的投资就是明天的产业，就是未来的经济结构”的理念，健全完善领导包保服务机制，主动作为、专人专办、紧盯不放，为项目落地提供全周期全环节服务保障。全年实施约1600个项目，按形象进度确保完成投资340亿元，增长13%以上。2月底前完成所有新建项目前期工作。完善冬季不停工措施，符合冬季施工条件的项目不停工。资金已到位项目确保3月底前开工建设，资金未到位项目在资金到位后2个月内开工建设。实施500万元以上的重点项目约1100个，完成投资320亿元左右，增长13%以上。交通类90余个项目完成投资30亿元，开工建设亚东、萨嘎通用机场，配合推进新藏铁路和田至日喀则段项目前期工作，拉日高速6月底、孔塘拉隧道年内建成通车。水利类80余个项目完成投资24亿元，大力推进水网建设规划，加快东嘎水库、堆纳水库前期工作，开工建设康卓水库、亚东河生态治理工程，加快帕孜水利枢纽工程建设，年内建成满拉灌区续建与现代化节水改造工程。电力类40余个项目完成投资4亿元，日喀则和拉萨主网架加强工程年内开工建设，拉萨塔荣至日喀则仁布110kv线路工程建成投运。

着力提振居民消费。深入挖掘消费潜力。全面落实区市两级恢复和扩大消费的若干措施，多措并举繁荣夜间经济和假日经济，市本级统筹安排5000万元左右开展促消费活动，扩大汽车、商超、餐饮等重点领域消费，社会消费品零售总额达到183.7亿元，增长10%以上，各县（区）加大促消费支持力度。提质改造商圈商街。实施喜格孜步行街改造工程，推进上海广场升级改造，提升珠峰惠工夜市品质，完善商业综合体功能，打造一刻钟便民生活圈，着力营造更有品质的消费环境。加强县域商业体系建设。加快推进江孜、亚东、聂拉木电子商务进农村综合示范后续建设项目，开工建设白朗、仁布、拉孜县域商业体系项目，大力培育和引进农牧区商贸流通主体。

着力壮大特色产业。一是大力发展特色农牧业。坚持“稳粮、兴牧、强特色”，加快建设农业强市，实施农牧业项目约50个，完成投资9亿元，农林牧渔业总产值达到96.7亿元，增长10%以上。夯实粮食安全根基。深入实施种业振兴行动、粮食单产提升行动，大力发展设施蔬菜，新改建高标准农田8万亩，建设良种繁育基地6.4万亩，青稞良种覆盖率达到93%以上，粮食产量达到44.5万吨以上，青稞、蔬菜产量均达到41万吨以上。扩大畜牧业规模。建设一批饲草种植基地，开展人工种草24万亩，饲草产量达到30万吨，其中，建成高产饲草基地4万亩。年末牲畜存栏470万头（只）、出栏170万头（只），肉蛋奶产量达到17.37万吨。完成黄牛改良6万头，畜禽良种推广率达到46%以上。做强农牧特色产业。依托青稞、牦牛、绵羊等特色资源，发展壮大农畜产品加工业，新培育市级以上农牧业产业化龙头企业3家，农畜产品加工业产值达到16.5亿元，增长10%以上。推进农产品加工集聚区建设，持续发挥现有国家级优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇带动作用，推进优势产业上下游融合发展。二是大力发展清洁能源业。新增规模以上能源企业2家，电力装机容量达到1300兆瓦，增长41%，年内发电量达到9.28亿千瓦时，增长16%。加快风电、光伏、光热、储能等项目建设，确保建成扎布耶源网荷储一体化综合能源供应项目等3个续建项目，完成投资33亿元，总投资30亿元的新建新能源项目开工建设。三是大力发展绿色工业。实施绿色工业项目26个，完成投资50亿元，新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值增长10%以上。绿色采矿业，重点推进铜锂采矿业发展，完成投资40亿元以上，朱诺铜矿上半年开工建设，雄村铜矿年内恢复建设，扎布耶二期上半年投产，查孜铅锌矿年底建成。绿色建材业，重点推进水泥、石材等行业发展，高新雪莲、雅曲水泥产量突破230万吨，产值增长10%以上，规上建材业产值达到16.43亿元以上，增长17%。制造业，重点推进高原制氧、供暖供热、电池储能等制造业发展，日出东方清洁能源一期项目3月投产，制造业产值达到6亿元以上。天然饮用水业，产销量达到1.8万吨以上，增长20%。四是大力发展文化旅游业。积极创建国家全域旅游示范区，持续推进定日县旅游名县建设，加大旅游市场乱象整治力度，接待国内外游客1160万人次，实现旅游收入66.7亿元，均增长15%以上。科学开发文旅资源，扎实推进旅游资源普查工作，实施旅游项目20个，完成投资3亿元以上，重点推进江孜旅游基础设施提升建设、吉隆姆拉山旅游度假区基础设施建设等6个项目，加快萨迦古城等5A级景区创建，创建吉隆国门景区、康马崇巴雍措片区、谢通门卡嘎温泉旅游小镇、定结奇林峡、珠峰文化产业园5处4A级景区及桑珠孜楚贵村、定结羌姆石窟等6处3A级景区，申报打造吉隆县姆拉山旅游度假区为自治区级旅游度假区、江孜县加日郊老街及亚东县下司马镇街为自治区级旅游休闲街区。大力培育旅游市场主体，围绕珠峰、喜马拉雅“五条沟”等景区景点，着力引进一批旅游开发龙头企业，新增1家五星级、4家四星级、6家三星级酒店，四星级以上酒店新建成运营4家、新开工建设2家以上，上规入统20家旅游企业，引进5家旅行社，打造吉隆县乃村、定日县岗嘎村等重点乡村旅游示范点，挂牌10家特色民宿。优化提升旅游线路，加快打造G219国之大道边境旅游黄金线、G318最美旅游景观大道等精品线路，推进中尼吉隆—热索瓦跨境旅游合作区申报工作，完善沿线旅游厕所等配套设施，打造G318终点、珠峰景区娘木达自驾营地等网红打卡地，开展线上线下旅游宣传推介15场次以上，加大旅游消费券发放力度，常态化举办旅游包机、旅游专列活动，推动红色游、边境游、康养游等旅游业态加快发展。五是大力发展数字经济产业。加快推进大数据中心数据共享对接，促进业务系统互联互通、行业数据共享共用。实施25个信息化项目，完成投资5亿元，加快推进智慧农业、智慧旅游、智慧应急等项目建设。坚持数字产业化、产业数字化，鼓励支持宝翔矿业、高新雪莲、雅曲新型建材等重点企业开展数字化转型，推动5G、千兆光纤网络等新一代通信技术在绿色采矿业、建材业、农畜产品加工业的融合应用，数字经济增加值达到36亿元，增长10%以上。六是大力发展现代服务业。支持平台经济、共享经济创新发展，培育和壮大商贸物流、电子商务、金融服务、健康医疗、家政服务等产业，全年新增限上服务业企业10家。

着力提高招商质效。深化产业招商、以商招商、园区招商，引进亿元以上重大项目至少8个，确保招商引资到位资金80亿元以上，增长15%左右。高原特色农牧产业方面，重点引进青稞、牛羊肉精深加工等项目。文化旅游产业方面，重点引进景区旅游市场运营、智慧旅游建设、民宿开发和精品酒店等项目。清洁能源产业方面，重点引进光热、风电等项目。绿色工业方面，重点引进建材、石材加工、农畜产品加工、新型高端制造、边境进出口加工等项目。现代服务业方面，重点引进康养、物业和商业综合体等项目。边贸物流业方面，重点引进物流、冷链、仓储等项目。高新数字产业方面，重点引进物联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术项目。藏医药产业方面，重点支持区内外企业建设藏医药科研平台。

着力提升城市能级。完善城市发展规划。坚持规划引领、多规合一，聚焦“两中心一名城”的功能定位，强化国土空间总体规划引领作用，编制中心城区主城区国土空间详细规划、风貌设计规划、园林城市规划及建设面向南亚开放的中心城市研究报告，用一流规划引领城市高质量发展。加强城市基础设施建设。实施重大市政基础设施项目50个，完成投资约30亿元，重点推进市污水处理厂三期及主城区排水整治、供水管网、市政道路等项目建设。实施主城区供暖一期工程，吉隆、定日、聂拉木县城供暖工程，昂仁、仲巴等县高海拔5000米以上5个乡镇供暖项目。提升城市管理水平。发挥城市运行管理服务平台作用，推进城市“一网通管”，促进城市智慧运行。尽快建成珠峰城市中心地下停车场、公交站台项目，推进城市公共交通改革，新增一批新能源出租车、网约车、公交车，加密和优化公交线路，切实解决堵车、停车难等城市“老大难”问题。推动城乡协调发展。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快吉隆、樟木、陈塘、日屋、里孜等口岸型特色城镇建设，持续打造桑珠孜、江孜等农业强县，仲巴、岗巴等牧业强县，谢通门、昂仁等矿业强县，亚东、定日等旅游强县，吉隆、聂拉木等边贸强县，推动产业集聚、人口集中、功能集成。

着力推进园区发展。坚持把园区作为区域经济发展的主阵地，强化要素保障，完善基础设施，加大招商引资，发展主导产业，全面提升园区承载吸附能力。经济开发区，重点发展清洁能源、边贸物流、先进制造等产业，加快推进“双水源”供水工程、谢通门路南段等15个项目，完成投资12亿元，实现产值5亿元以上，增长50%，招商引资到位资金5亿元以上，增长38%。国家农业科技园区，重点发展青稞深加工、艾玛土豆种植、农产品仓储冷链等产业，着力打造农产品品牌体系、标准体系，推进实施农业科技创新博览园维修改造等项目，实现“一园四区”入园企业产值1亿元以上，增长20%，招商引资到位资金3000万元以上，增长70%。珠峰文化旅游创意产业园区，抓好象湖假日酒店、藏医药主题养生酒店、农牧特色展览馆等8个项目运营，加快推进园区二期市政基础设施等项目，完成投资2亿元，重点引进房车营地、游乐场等项目，落地田园康养小镇项目，招商引资到位资金3亿元以上，增长16%。

着力推动改革创新。深化国有企业改革。持续加强珠峰城投、珠峰农投和珠峰文旅三大集团国有资产监管，稳步推进符合条件的划拨土地作价出资等工作，积极推动“两非”“两资”处置，强化企业内部管理，增强企业内生动力，市管国有企业利润增长5%以上。支持民营企业改革发展。落实促进民营经济发展壮大的意见，营造更加公平有序的市场环境，市场主体发展到11.3万户，增长10%以上。深化财税金融改革。加快预算管理一体化建设，提升预算绩效管理水平。大力培植财源税源，推进发票电子化改革。扎实推进农村改革。加大土地流转和社会化服务，流转耕地7万亩以上，社会化服务面积达到10万亩以上。稳慎推进农村宅基地改革。加强科技创新。完善培育科技型企业奖补政策，建立科技型企业后备库。配合推进上海天文台日喀则40米口径射电望远镜项目建设。支持白朗、萨迦县国家创新型县建设工作。

着力优化营商环境。持续提升政务服务效能。完成50%的乡村政务服务标准化建设，推动更多政务服务事项“集中办理、就近能办”。统一政务服务实施要素，审批服务时限压缩50%以上。推进智慧城市生活服务平台建设，实现城市服务资源汇聚融合。推进房建市政领域智能辅助评标，提高评标效率。持续深化项目审批制度改革。加强项目审批事项管理，规范项目审批服务办理用时，政府投资项目从立项至竣工主流程审批时限由100个工作日压缩至70个工作日内，企业核准项目从法定审批时限96个工作日压缩至29个工作日内，企业备案项目从法定审批时限77个工作日压缩至20个工作日内。持续营造公平有序的发展环境。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。依法保护民营企业产权，完善“双随机、一公开”监管，规范行使行政裁量权。优化政府融资担保方式，加强政银企对接，推进“一站式”金融服务，拓宽民营企业融资途径。

（三）聚力生态文明建设，进一步筑牢生态安全屏障

加强生态保护修复。开展造林绿化三年行动，落实重点区域造林绿化分片分区包保责任制，实施“两江四河”流域造林绿化、扎什伦布寺后山先造后补等重大生态项目，完成各类营造林20万亩，各类草原生态修复治理107万亩，草原综合植被盖度达到53%以上。实施生态环境领域项目18个，完成投资约3亿元，推进定结县吉隆藏布河流生态缓冲带保护与修复工程等9个重点流域生态保护项目，着力打造萨嘎县加达藏布流域水生态修复等标志性工程。加大湿地保护修复力度，编制湿地总体规划，推动江萨湿地申报为国家重要湿地、桑桑湿地申报为自治区重要湿地。加快推进珠穆朗玛峰国家公园创建进程。持续深化生态文明示范创建，力争定结县创建为国家生态文明建设示范县，亚东、吉隆、桑珠孜等县（区）创建为“两山”实践创新基地。

加力环境综合治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化机动车尾气污染防治、饮用水源地保护、土壤污染源头防控，确保城市环境空气质量优良率保持在99%以上，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境质量总体保持稳定。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面排查整治环境突出问题。规范矿产资源开发管理，推进矿产资源勘查开发领域专项治理整改工作。严格落实河（湖）长制、林长制，大力开展河湖“清四乱”专项行动，尽快建成数字林长信息平台。积极推进“无废城市”建设，创建“无废细胞”20个。突出抓好城镇污水、垃圾治理，投资5.5亿元实施15个城镇垃圾和污水处理项目，年内建成水泥窑协同处置生活垃圾项目，确保县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到100%、95%以上。

加速绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，积极推进碳达峰、碳中和，大力发展节能环保产业，实施污染治理和节能减碳项目17个，完成投资3亿元，提升能源、工业、建筑等领域资源利用效率。加快推进农业绿色发展，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到92%以上。坚持节约集约用地，加强批而未供、闲置土地处置，10月底前建成耕地占补平衡开发项目，保障重点项目用地需求。紧扣产业生态化、生态产业化，推动藏羊、牦牛、藏药材、林木种苗等产业规模化标准化品牌化发展，促进生态价值向经济价值转化增值。深化生活垃圾分类、公共机构节能，让绿色低碳的生产生活方式深入人心。

（四）聚力固边兴边富民，进一步加快边境地区发展

扎实推进边境设施建设，加强边境地区交通、电力等设施建设，不断提升人防、物防、技防水平。扎实推进边境产业发展，立足边境地区独特的区位优势、资源优势，依托国家有关部委和援藏省市、企业的帮扶支持，加快边境旅游业、边境农牧业、边贸物流业等特色产业发展。扎实推进军民深度融合，做好新一轮双拥模范城创建工作，优化完善党政军警民合力强边固防机制，增强军民一体化能力。

（五）聚力发展口岸经济，进一步推进高水平对外开放

不断扩大边境贸易规模。积极融入共建“一带一路”，加快推动尼泊尔熟制水牛肉、植物性中药材、柑橘等商品进口，丰富商品种类，优化外贸结构，促进对外贸易平衡发展。积极申报日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽，上半年建成运营日喀则出口货物查验场，拓展对外开放的通道枢纽功能。货物进出口总额实现60亿元，增长10%以上。

不断加强开放平台建设。加强吉隆边境经济合作区规划建设，完善市政道路、供排水、垃圾污水处理、公共服务等基础设施，重点推进中尼进出口产业园区产业设施、边贸综合服务中心等6个项目，完成投资4.5亿元以上。加大招商引资力度，重点发展边贸物流、边境旅游、边境进出口加工制造业、商贸等主导产业，争取到位资金3亿元，增长20%。积极申报吉隆国家重点开发开放试验区，力争年内获批。加快日喀则国际陆地港建设。加密航班航线和铁路班列，积极开展中国（西藏）自由贸易试验区日喀则片区及日喀则铁路口岸、航空口岸前期研究论证，推动更多更具竞争力的开放政策落地实施。

不断加快口岸建设发展。持续推进樟木、里孜、日屋、陈塘口岸基础设施及查验设施项目建设，争取日屋、陈塘口岸列入国家口岸开放年度审理计划，进一步完善全市口岸布局。积极申报吉隆口岸水果进口指定口岸，年内建成水果指定监管场地改造升级项目。着眼打造边疆明珠、口岸重镇，高起点、高标准、高质量推进樟木镇（口岸）建设工作，确保总投资30亿元的一期工程项目3月底前开工建设，总投资4.38亿元的地质灾害一期治理工程年内竣工，尽早重现昔日繁荣。加快推进智慧口岸建设，推行“多卡合一”通关模式，提升口岸通关效率和便利化水平。全市口岸通关货重、货值均增长10%以上。

不断提升互市贸易水平。加快恢复11个传统边民互市贸易点，全市互市贸易规模达到8000万元以上，增长80%左右。巩固发展吉隆口岸边民互市贸易区，推动实现樟木口岸边民互市贸易区尽快运行，申报设立里孜口岸边民互市贸易区。培育壮大互市贸易合作组织，探索发展“边民互市+”模式，拓展互市商品收购、销售、仓储、运输等经营服务。优化完善查验申报方式，推进互市贸易跨境结算，大力发展互市商品落地加工，全面提升互市贸易发展水平。

（六）聚力推进乡村振兴，进一步夯实农业农村基础

全力做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户100%纳入监测范围。聚焦乡村特色产业发展、基础设施建设等，实施有效衔接项目240个，完成投资25亿元以上，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，补齐有效衔接短板弱项，增强脱贫地区内生发展动力。

全力壮大乡村产业。加大乡村产业扶持力度，投入8亿元衔接资金，完善产业发展配套基础设施，重点发展牛羊养殖、农畜产品加工、乡村旅游、庭院经济等特色产业。深入开展帮扶产业项目提质增效行动，实施产业项目164个，带动群众实现工资性收入1.4亿元以上。

全力促进群众增收。严格兑现各类惠农惠民政策资金，完善产业项目联农带农机制，支持农牧民施工企业承建政府投资项目，拓宽农牧民增收渠道。壮大各类农村新型经营主体，培育一批年收入千万元合作社，申报创建农牧民专业合作社国家级示范社5家、自治区级示范社10家，新增年收入5万元以上的村集体经济组织50个以上。实施新型职业农民培育工程，培育职业农民30名以上。确保脱贫人口人均纯收入增速继续高于全市农村居民人均可支配收入增速。

全力建设和美乡村。综合学习运用“千万工程”经验，加强村庄规划和建设，新改建农村公路193公里，实施5个城乡一体化供水工程，建设61个高原和美示范村庄，评选挂牌一批特色亮点村居。扎实推进农村人居环境整治，打造5个乡村污水处理试点村，加强农村垃圾收运设备投入，新改建农村卫生户厕4587户，完成人畜分离1.5万户以上。健全乡村治理长效机制，深入实施树立农牧民新风貌行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）聚力办好民生实事，进一步提高人民生活品质

持续完善就业服务。坚持把就业作为最大的民生工程，完善服务体系，用好零工市场，推广南木林县有组织成体系劳务输出做法，抓好农牧民、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保农牧民转移就业25万人以上，实现劳务收入30亿元以上，应届高校毕业生初次就业率达到95%以上，城镇新增就业11500人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。常态化开展根治欠薪专项行动。强化职业技能培训，办好日喀则市技工学校，开展西藏技工、大厨、手艺人、菜农等各类培训2万人次以上。

持续提高教育质量。加快完善教育基础设施，实施项目97个，完成投资10亿元，年内建成桑珠孜区第四幼儿园、市第六高级中学等项目，开工建设日喀则职业技术学院，完成投资3亿元。扎实推进“组团式”教育援藏工作。持续推进教育数字化，促进教育资源共建共享。大力实施“师德铸魂、教师补充、能力提升、资源优化、尊师重教”工程，建强新时代教师队伍。加快建设高质量教育体系，确保学前教育毛入园率达到90.25%以上，义务教育巩固率达到98.75%以上，高中阶段教育毛入学率达到91.6%以上。扎实开展学生安全接送工作，分批次、分阶段推进800余所学校热水供应。

持续繁荣文体事业。推进市图书馆数字化建设，完善非遗展示展销中心展陈，打造日喀则博物馆“卫国戍边”馆、“西藏百万农奴解放纪念馆”分馆。深入实施文化惠民、精品创作工程，扎实开展“四季村晚”“珠峰谐韵”“书香珠峰”等群众文化活动，举办各类文化活动2.4万场以上，创编优秀文艺作品200部以上。加强文物和文化遗产保护利用，启动第四次全国文物普查。健全现代文化产业和市场体系，产值增长10%以上。广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，人均体育场地面积达到2.4平方米。

持续提高健康水平。加强优质医疗资源供给，实施卫生健康领域项目16个，完成投资2.55亿元以上，年内建成市第二人民医院等项目。深化医药卫生体制改革，发挥县级医院龙头作用，建成人、财、物及业务统一管理的紧密型县域医共体。提高基层医疗服务能力，加大卫生对口援藏力度，强化远程医疗平台建设，持续巩固医院等级评审成果，大力培养基层卫生技术人员，各县（区）中心医院建强1-2个重点科室，全市1-2个乡镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准。实施全民免费健康体检，开展妇女“两癌”免费筛查、在校适龄女生HPV疫苗免费接种，加大包虫病、大骨节病、先心病、白内障等疾病筛查救治力度，免疫规划疫苗接种率达到90%以上。落实住院分娩补助政策，开展新生儿疾病免费筛查，加快推进中心乡镇卫生院标准化产房建设，持续降低孕产妇、婴儿死亡率。加快发展藏医药事业，规范县级藏医院建设，提高乡村藏医药服务能力。

持续加强社会保障。健全完善救助体系，做好城乡低保、特困人员、残疾人等救助保障工作，兜牢基本民生底线。持续完善“一老一小”服务体系，新建10个农村幸福院，提升改造5个特困人员集中供养中心和市老年活动中心，实施167户经济困难老年人家庭适老化改造，试点开展100个村居日间照料服务，加强未成年人保护中心规范管理，落实“三孩”生育政策配套措施，健全托育服务体系。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加强医保基金监管和信用体系建设，完善异地就医直接结算服务，推进医保经办服务下沉。加大住房保障力度，新建公租房72套，改造老旧小区8个。

三、持之以恒加强政府自身建设

加强政治引领，始终做到忠诚为政。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央方针政策、自治区党委政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通。

强化法治建设，始终做到依法行政。深入推进法治政府建设，加强重点领域立法，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。扎实推进政府机构改革，进一步提升履职效能。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持人民至上，始终做到务实施政。坚持把为民造福作为政府最重要的政绩，弘扬“四下基层”优良传统，下大气力解决群众急难愁盼问题，做到一切为了人民、一切依靠人民。

狠抓改进作风，始终做到实干为政。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，巩固深化主题教育成果，持之以恒纠治“四风”。加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造善作善成的干部队伍。

筑牢廉洁防线，始终做到廉洁从政。持续深化政府系统党风廉政建设，聚焦重点领域，强化审计监督、统计监督，管好用好财政资金和公共资源资产，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠企利民上。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守正创新、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新日喀则而努力奋斗！