朱京海：在老工业基地振兴中创新生态文明实践
全国两会期间，习近平总书记就生态文明建设和环境保护问题发表了一系列重要讲话，这些讲话精神对于做好当前的生态环境保护工作意义十分重大。一方面，环保部门要深入领会讲话精神，另一方面，要结合工作实际，将习总书记的讲话精神转变为推动环境质量改善的具体实践。
第一，要把生态环境作为最普惠的民生福祉。习总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，良好的生态环境是民众所望、民众所盼，更是施政所向。辽宁在老工业基地振兴的同时，不断强化环境治理，从2008年开始，辽宁举全省之力推动辽河治理。一系列重大举措有力地推动辽河实现“摘帽”，率先从全国“三河三湖”重度污染名单中退出。从臭水沟到水清岸绿，辽河短短几年间发生了巨大变化，这种实打实的改变，自然得到群众的认可。
当前，还有一些污染问题是民之所患、民之所痛，这些问题直接影响全面建设小康社会。雾霾、土壤污染、饮水安全等很多环境问题都是长期积累的，需要我们拿出攻坚的决心和毅力，下大力气推动碧水、蓝天、净土等重点工程，把良好的生态环境还给人民群众。
第二，要把生态环境作为再振兴的发展驱动。习总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。东北振兴经历了“黄金十年”，经济社会的快速发展也受益于环境保护。在生态环境上，辽宁按照习总书记算大账、算长远账、算整体账、算综合账的理念，抓规划决策，抓战略布局，抓区域协同发展，抓能源替代，从沈阳市铁西区工业企业集中搬迁，到大连市生态科技创新城的建立；从抚顺市环境优化经济发展5年行动计划的实施，到本溪市绿色钢都的构建，辽宁在经济快速发展中寻找切入点，围绕省委、省政府的经济发展战略，推动实施以环境优化发展。
2014年，辽宁省经济指标不尽如人意。经济增速下滑，归根结底是产业结构问题。在新一轮的振兴过程中，辽宁要把环境保护作为老工业基地发展的驱动和促进因素。在沿海经济带发展战略上，继续推动落实战略环评，确保沿海经济带建成生态经济带和循环经济带。在沈阳经济区发展战略上，继续推动经济一体化、生态环境一体化，从整体上通盘考虑沈阳经济区生态环境保护问题，一方面，推动中部城市群联手治污，另一方面，做好沈抚、沈本、沈铁生态同城的统筹规划。在辽西北发展战略上，大力推动风电等清洁能源项目建设。目前，辽宁风电已取代水电成为第二大能源。通过实施能源替代，进一步控制煤炭增量，解决老工业基地振兴的能源依赖问题。
第三，要把生态环境作为新探索的改革阵地。辽宁环保事业的快速发展，得益于改革创新。在辽河治理上，辽宁在全国河道治理与保护方面开了先河，在辽河以及大、小凌河干流上建立了省级保护区，并成立了专门管理机构。为解决污水处理厂建管分家的问题，辽宁省将污水处理厂监管职能由建设部门划归环保部门，成立了污水处理管理中心，统筹全省污水处理厂运行监管，实现了对污水处理厂建设、监管一体化。在强化环境执法上，辽宁省组建了交叉任职的省公安环境安全保卫总队，环保与公安部门建立执法联动协作机制，实现了环保行政执法和刑事司法的有效衔接。与国家能源局东北监管局建立环境违法供电限制工作机制，有效切断环境违法企业的生产链条，促进企业改正环境违法行为。此外，还与中国银监会辽宁监管局联合推进绿色信贷工作，将违法排污企业列入黑名单，暂停贷款切断资金链。在项目监管上，辽宁省作为环境保护部第一个试点省，探索实施了环境监理制度。目前，建成了全国最早、最大的环境监理公司，实施西气东输、中缅管线、四川广东大炼油等一批全国重点工程。在科技创新上，全面实施了重大水专项，几年来，取得了一大批科研成果，为环保部门的环境应急、指挥与决策提供全方位技术支持。
当前，影响生态文明建设和环境保护的因素很多，有些是体制机制层面上的，需要打破藩篱、破除利益、深化改革，环保系统应该成为全面深化改革的重点领域和突破口。下一步，要全面深化环评体制改革，进一步下放审批权限，划定生态保护红线，全面推行绿色信贷、绿色保险、绿色证券等经济制度，完善环境保护目标责任制、排污权交易制度和生态补偿机制，进一步实行污染物排放许可制度和企事业单位污染物排放总量控制，建立企业环境信用评价制度，推动第三方污染治理等。当前，环保部门面临加快推动改革的难得机遇，要敢于先行先试，勇于探索创新，推动环保系统改革实践。
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