治霾岂能忽视农村污染源?

2014-4-02 11:53 来源: 中国环境报
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  今年以来,我国多地再次受到雾霾侵扰。研究表明,除了城市的工业企业、建筑工地和道路扬尘等对大气污染的贡献较大之外,农村地区也存在较多的大气污染贡献源。笔者认为,为了有效减少雾霾,应加大对农村大气污染的治理力度。

  农村普遍存在哪些大气污染源?环境保护部华北环境保护督查中心对京津冀的调研和督查显示,秸秆焚烧、垃圾焚烧、烧荒、燃煤散烧、道路扬尘,以及低速农用汽车、黄标车和农用机械的尾气超标排放等导致大气污染状况严重。

  焚烧现象屡禁不止。目前,农村地区的秸秆焚烧、垃圾焚烧和烧荒现象非常普遍。督查发现,虽然包括环保部门在内的各有关部门都在不懈管理和疏导,但焚烧现象仍是屡禁不止,成为困扰管理者的挠头难题。

  燃煤散烧问题突出。对于农村地区燃煤散烧造成的大气污染,在一定程度上我们的认识有欠缺,监管上有盲区,远不如对工业企业的监管那么严格。但实际上,燃煤散烧的排放量并不小,对环境的影响也很大。调研显示,京津冀农民生活和农业生产煤炭消费量总计4224.04万吨,占三地全社会总耗煤量的11%,污染物的排放占到同期环境统计烟尘总排放量的23.2%,二氧化硫占总排放量的15.2%,氮氧化物占总排放量的4.4%。今年以来,各地纷纷采取措施改善农村燃煤散烧的排放问题,例如政府补贴提供清洁型煤、建立规范的煤炭配送中心等。但实际上这一问题并没有得到彻底解决,甚至还出现了政府补贴的清洁型煤造假、配送中心建立滞后、相关监管不到位等新情况。

  违法小企业比比皆是。对于小冶炼、小砖窑、小石灰窑等部分违法小企业,虽然地方政府和有关部门坚持长期不懈的治理,但在农村地区仍然不同程度地存在,尤其是市际或省际交界处的农村地区更为严重。这些违法小企业没有任何污染治理设施,污染物几乎全部直排,对区域小环境造成的影响极其恶劣。并且,其属于典型的“打一枪换一个地方”的运营模式,抗治理和打击能力极强,死灰复燃现象十分突出。

  尾气排放贡献不小。虽然农村地区的机动车保有量没有城市大,但是,农村地区机动车的几个特点决定了其尾气排放不容忽视。一是其机动车多为低速柴油农用车,属于高排放型。有数据显示,1辆未加控制的柴油发动机排放的颗粒物是汽油车的几倍甚至几十倍。二是黄标车多。很多城市淘汰的黄标车大都流入农村地区,甚至有报废汽车经非法改装又流入农村市场。有调查显示,黄标车具有尾气排放量大、浓度高、排放稳定性差等特点。并且,一辆黄标车的一氧化碳排放量比一辆国三车的一氧化碳排放量高出143倍。三是农村地区的油品供应质量堪忧。在地理位置较为边远的农村,从事成品油销售的可能甚至不具备经营资格,其油品质量堪忧。数据表明,油品质量与尾气排放关系密切,根据测试,即使现有汽车不作任何改造,使用符合国五的汽油,汽车尾气中的有关污染物排放也能减少10%。与采用国四排放标准相比,符合国五排放标准的轿车尾气中的颗粒物能减少82%,氮氧化物减少25%。

  笔者认为,开展农村地区的大气污染防治必须充分考虑到农村地区的特点,不能搞超越实际的一刀切,必须坚持疏堵结合、疏大于堵的思路,否则很容易做成“夹生饭”,不利于环境污染问题的解决。

  首先,适时探索新的管理模式

  要结合农村大气污染的各种状况探索适宜的管理模式。农村地区面积广、地区特点明显,完全效仿工业企业污染防治的管理模式很难奏效。因此,必须根据不同区域的不同特点进行探索。可以充分运用高科技手段,及时发现污染源,做到定点清除;可以进行网格化管理,科学划片、责任到人;还可以充分调动广大农民的积极性,打一场大气污染防治的人民战争,让各类违法行为和违法企业难以藏身。

  其次,通过政策配套加大引导力度

  针对农村地区大气污染贡献源的特点,国家可以通过制定相关措施,要求地方采取根据实际情况予以配套的方式,引导转变生产和生活方式,做到釜底抽薪,根本上扭转现状。例如,针对农村燃煤散烧问题,可以继续坚持清洁型煤配送等措施,但国家要提升补贴标准并加大审计监督力度;针对农村汽车尾气排放问题,环保部门应与农业部门达成一致,共同引导农业机械节能和降低排放、能源结构调整,倡导使用清洁能源农用机械,例如电动农机等;针对秸秆焚烧问题,可以采取补贴方式,近日上海采取的措施值得借鉴。据悉,上海对实施秸秆机械化还田的农机户、农机服务组织及相关农业企业给予45元/亩的补贴;对收购秸秆并实施秸秆综合利用的单位,给予200元/吨补贴;对实施秸秆综合利用的项目,给予固定资产投资额30%的补贴。

  第三,支持并充分发挥基层政府的作用

  目前,农村地区的很多基层部门面临着人少事多钱紧的尴尬状况,如果仅仅是靠行政命令督促其全力投入到环境保护工作中容易造成其抵触情绪,工作也容易浮在表面。为此,上级政府和有关部门必须加大对基层政府的支持力度,从人财物方面给予保障,充分发挥基层政府的延伸功能,使得环境保护在农村不留死角。在给予保障的同时,要注重规范和监察,确保人财物用在实处。

  第四,加大环境污染危害的宣传力度

  在农村地区,要更加注重有针对性和通俗易懂的环境宣传。要贴合农村实际,不能笼统为之。例如,可以宣传环境问题与经济问题息息相关,环境遭到破坏,生活和生产受到影响,导致收入降低,医疗开支增加,引导农民主动抵制破坏环境的行为,让破坏环境的行为人人喊打。此外,宣传频次要密集,要选择合适的时段和地点。例如在农收时期宣传焚烧秸秆危害。在垃圾堆放点宣传焚烧垃圾的毒性等。此外,要充分利用课堂上的宣传,让孩子们懂得环境污染的害处,倡导孩子们带动家长主动抵制污染。