环保新政增2千亿减排成本 火电企业将再添重负

2011-9-22 07:58 来源: 经济参考报
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  环保部21日全文公布《火电厂大气污染物排放标准》(简称“新标准”)。综合中电联和环保部的测算口径,未来5年,一方面,火电企业将要为新设立的脱硝标准多支付近两千亿元;另一方面,国家补贴的脱硝电价囿于通胀压力年内“基本不可能”出台。今年上半年全行业巨亏的火电行业注定将雪上加霜。

  相对于2003年的原标准,在“十一五”提出火电脱硫标准的基础上,新标准首次提出了“十二五”的脱硝标准,而两者针对的二氧化硫和氮氧化物,均为国家“十二五”期间强制进行总量控制的污染物。新标准还首次增设了“大气污染物特别排放限值”的条款。新标准称,该限值的排放控制水平达到国际先进或领先程度,即俗称的对重点地区“定向加严”,而重点地区的具体地域范围、实施时间,由环保部规定。新标准自2012年1月1日起实施。

  新标准还增加了“十二五”最后一年启动门槛更高的“脱汞”条款,要求从2015年起,“燃烧锅炉执行……汞及其化合物污染物排放限值”。

  环保部新闻发言人陶德田表示,据测算,这将带动相关的环保技术和产业市场的发展,形成脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约2600亿元的市场规模。但环保产业的机遇,意味着需要火电企业买单,大幅增加其经营成本。

  环保部副部长吴晓青21日指出,到2015年时,需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增的机组容量约为8.17亿千瓦,估计需投资1950亿元。而中电联秘书长王志轩曾撰文针对新标准(征求意见稿)指出,单就脱硝一项,初步估算,现役7.07亿千瓦火电机组中的改造费用共约2000亿到2500亿元;考虑“十二五”新增火电机组2 .5亿千瓦,环保设施因标准提高增加年运行费用约900亿到1100亿元。而两次测算差距数百亿。

  陶德田表示“发电企业增加的达标成本可以通过电价优惠政策给予一定的补偿。”而在各类扶持措施中,在火电厂的上网电价中计入火电脱硝成本(简称“脱硝电价”),为众多火电企业所期待。环保部一位负责火电脱硝电价补贴测算的官员对此表示“既然已经列入‘十二五’各部委的政策议程,脱硝电价未来一定会出台,本着‘保本微利’的原则,建设费用由电厂承担,运营费用由国家部分承担。”

  有消息称,根据中电联受国家发改委委托起草的初步方案,“十二五”期间,火电烟气脱硝电价或享受每度补贴0 .012元的优惠。这一额度已低于中电联秘书长王志轩每度补贴0.02至0.025元的建议(以环保设施运行费用全覆盖计算)。

  但国家发改委和环保部权威人士均澄清,相关补贴额度并未确定。国家发改委相关人士向《经济参考报》记者表示,年内出台火电脱硝电价“基本不可能”。

  “现在很多火电企业生存都成问题,这个时机谈高标准脱硝问题合适么?”上述发改委人士表示困惑:“一方面是作为原材料的煤炭价格过高,工业电价相对于发达国家偏低,造成火电全行业亏损;另一方面是当前通胀压力较大,也不敢轻易让脱硝电价传导到整个工业及居民用电,甚至影响到社会物价总水平的稳定,从而脱硝电价不敢贸然施行。”

  中电联数据显示,今年1至7月,国内五大发电集团公司的火电业务亏损180 .9亿元,同比增亏113亿元。此外,今年上半年,中部、东北地区绝大部分省份火电企业继续亏损的局面没有得到改变。但环保部一位知情官员指出,“中电联反映‘火电厂普遍亏损’,但各地电厂汇总上来的数据差距较大,因此年内能否完成测算并不确定。”该人士称。

  上述环保部官员称,“上大关小”是新标准的大方向,至于地市以下许多不符合新标准的中小电厂,如果不足以承担高额脱硝成本,又无法支付高额的排污收费,就只能接受“关停并转”的命运。“但考虑到中小电厂的处置还关系当地财政收入和就业稳定,短期内作为过渡,应该开发适合中小电厂的治污技术。”他表示。