多地向空气污染宣战 铁腕决心更需实效支撑

2014-1-24 10:37 来源: 北京晚报
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  刚刚过去的2013年让一个词和一种现象“深入人心”,那就是以雾霾为代表的大气污染。近期,地方两会陆续召开,从各地公布的政府工作报告中可见,多地将治理空气污染作为重中之重。其实在过去的一年里,各地已有很多措施抗击雾霾,一些区域联合防控也逐渐成为治霾共识。各地向空气污染铁腕宣战,立下 “军令状”,如何才能令这个困扰大众生活的话题获得实效,除了决心,也需要更加长久的毅力和更加科学的策略。

  多省向空气污染宣战 铁腕力度显决心

  雾霾给2013年涂抹了重重一笔

  已经召开的地方两会,半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”,几乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题,不少省份还提出了PM2.5下降目标,一些污染重灾区省份,拿出了更多“狠招”。

  招数一:降低PM2.5首次纳入立法

  北京人大通过《北京市大气污染防治条例》,首次将降低PM2.5纳入立法,并新增“总量控制”,实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变,明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上,纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。

  招数二:向“吃饭产业”开刀

  全国重污染地区之一的河北省,钢铁、化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力,河北立下“军令状”:钢铁、水泥、玻璃,新增一吨产能,党政同责,就地免职,必须执行。

  招数三:巨额投资“治霾”

  北京将投入7600亿元治理PM2.5,为了到2017年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下,治霾紧迫性可见一斑。

  招数四:限车控尘

  多地措施在限车上大做文章,如广东环保局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行,而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要,不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘,还要让渣土车实行密闭运输。

  招数五:征收生态补偿金

  除了关停并转,青岛等地还加强了经济处罚,对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域,暂停审批排放大气污染物的新建项目,并征收一定数额的生态补偿金,以此加大政策监管力度,降低大气污染物排放总量。

  如何才能真正有效改善空气质量?

  治霾不但要细化区域联防联控,走好“全国一盘棋”,更需在长效机制下,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,把钱花在刀刃上,如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。

  共识之一:各自努力“苍白无力” 联防需下“一盘棋”

  当前,我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气+汽车尾气”转变;多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显;空气污染物跨地区、跨国界传送背景下,一地一域努力显得苍白无力……

  专家意见:

  南京大学环境学院教授李爱民:空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时,需要深化区域联防联控,形成步调一致。上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念,说明政府对这个问题已有认识。

  环保专家:一段时间以来,空气治污联防联控效果并不理想,除了协调原因外,还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后,经济发展、就业问题突出,邻近省区是不是要作出相应补偿?

  南京大学教授刘红年:不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证,比如建立联席会议制度、通报机制,开展雾霾治理相关技术研发,调整区域产业布局,才能形成治霾合力。

  共识之二:“老虎”“苍蝇”一起打 把钱花在刀刃上

  多地积极治霾的表态和举措令人欣喜,但雾霾非一日形成,治理也不能一蹴而就。部分地方两会代表委员和专家表示,在治霾中,“老虎”是一些纳税大户同时又是污染大户的企业“钉子户”,而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样,“老虎”“苍蝇”一起打,全民参与、全面行动。

  上海市人大代表柏万青:治霾是个综合型、长期工程,既要关、停、并、转一批污染企业,向‘钉子户’开刀,百姓也要养成低碳环保的生活习惯,从点滴做起减少能源消耗。

  气候组织大中华区总裁吴昌华:政府并不能包揽所有,应撬动社会资本和资源,探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与,更好地发挥生态补偿机制等手段,提高资金的效用,把财政资源用在刀刃上。

  两会代表们:建议实施“点亮一盏惠民灯”计划,助力节能减排。倡议:从我做起,春节不放烟花爆竹。

  编后语:观察历次地方两会,发现各地常出“军令状”。一份“军令状”,就是一份政治承诺,一份政治责任和政治担当。2014年很多省份将治理空气污染列入军令状里,期待,不久的将来,我们可以感受到清新的空气和明澈的环境。