钢铁业新规出台 专家称3亿吨违规产能恐合法化

2010-7-15 08:19 来源: 中国经济时报
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  7月13日,钢铁行业新规――《钢铁行业生产经营规范条件》(下称“新规”)经工业和信息化部正式发布,这标志着,粗钢产量不足百万吨的小型钢铁企业和落后产能面临即将被淘汰出局的命运。

  长期关注中国钢铁行业发展的专家在接受中国经济时报记者采访时预计,根据工信部这次划定的“红线”,将会消减近6000万吨钢铁产能。而新规没有提及的未经国家发改委核准的3亿多吨“违规产能”,可能因此合法化。

  支持企业做大做强

  “新规”突出体现了节能减排和淘汰落后产能的要求,甫一出台就引起业界广泛关注。对于业内争议最大的生产规模问题,“新规”给出的标准是:2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上,特钢企业30万吨及以上,且合金钢比大于60%(不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业)。

  另外,“新规”明确,达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产。对不符合规范条件的企业,有关部门不予核准或备案新的项目,不予配置新的矿山资源和土地,不予新发放产品生产许可证,不予提供信贷支持。

  中国发展战略学研究会专家委员金思宇教授在接受中国经济时报记者采访时分析认为,工信部此举是当前中国转变发展方式,调整经济结构的具体体现,同时也是应对钢铁产业产能过剩、避免同质化激烈竞争局面提出的要求。

  金思宇说,今年以来,中国钢铁产能释放过快。前5个月产钢2.69亿吨,同比增长23.8%。6月份以来,虽然日均单产有所下降,但预计全年钢产量会在去年创纪录的5.68亿吨基础上增加10%左右,再创历史新高。过快的产能释放,超过了需求的增长,加大了国内市场压力。

  据悉,从4月下旬开始,钢材价格连续9周下滑。面对高价原料、低价钢材,部分钢铁企业已出现亏损。“如不及时采取有效措施,将会影响钢铁行业来之不易的回升向好局面。”工信部部长李毅中在7月12日召开的全国钢铁工业座谈会上指出。

  在金思宇看来,工信部此次出台“新规”,还有更深层次的原因――中国钢铁企业虽然为数众多,并且已有四家钢铁企业跻身世界500强,在全球十大粗钢产量最大的钢铁企业中,中国钢企占据了半壁江山,但是中国钢企普遍大而不强,行业集中度过低,在国际铁矿石谈判中处于不利地位,这些因素都是促使有关部门出台包括“新规”在内的相关政策,促进中国钢铁企业做大做强的原因。

  “违规产能”或借机合法化

  李毅中指出,除国家已批准开展前期工作的项目外,2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。要对在建和已建成的违法违规项目进行清理查处,坚决制止以任何名义擅自建设钢铁项目。这也是在国家发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理之后,政府清理钢铁行业的又一记重拳。据悉,发改委牵头的清理,涉及钢铁行业3亿吨即目前总产能近一半的产能。

  因而,“新规”出台后,哪些企业或者说有多少企业将被淘汰出局尤其备受关注。

  在此之前,工信部于2009年12月酝酿出台《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》,并规定,产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业将被淘汰。实际上,“新规”是以该“办法”为基础,经征求各方意见形成。

  有业内人士曾估计,按照上述“办法”, 达到准入条件的钢企大约只有80家左右,即全国五分之四的钢铁企业面临“生死劫”。有的认为被淘汰企业的数量可能有两三百家,而有的认为可能达三四百家。

  中钢协冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民在接受本报记者采访时表示,这次到底有多少企业出局确实难以准确预计,因为,粗钢产量100万吨以下的普钢企业数量以及它们2009年的实际产量本身是一本“糊涂账”,有的企业出于不同动机瞒报了当年的产量。不过他同时表示,估计大约会有10%的钢铁生产能力不符合“新规”的产量标准。

  根据工信部这次划定的“红线”,以2009年实际产钢5.8亿吨计算,相当于5800万吨粗钢产能将被淘汰,也就是说届时将会消减近6000万吨钢铁产能。

  同时刘海民表示,目前中国实际钢铁产能已经达到7亿多吨,但有一半左右属未经国家发改委核准的“违规产能”,其中不少技术装备还比较先进,这些产能如果达到或者经过整改达到标准,可能因为符合“新规”而合法化。