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罗湖首编环保准入"负面清单" 环保准入证一天能搞定
“第一次办环保准入证，听以前办过的朋友说过程挺麻烦的，要跑好几趟，等好多天，但没想到一天就办完了，”刚在罗湖注册了服装企业的邵先生说。6月8日，罗湖区环保水务局公布了深圳首份环保准入“负面清单”，规定企业如无“负面清单”中列明的情况，即可获得环保准入。邵先生成为环保准入新办理流程的第一批体验者。
这份“负面清单”针对14个行业的选址、经营内容和公众参与情况列明了政府将“零容忍”的情形，详读了清单的邵先生认为，“这份清单很清晰，公司在不在被禁止的范围内，一目了然”。在罗湖区行政服务大厅办事窗口，他提交了公司的法人身份证、经办人身份证、营业执照、组织机构代码证、房屋租赁证、租赁合同等材料，没多久就领到了环保准入证明。
“‘负面清单’的编制和公示，明确了相关的禁止性规定，让企业可以对照清单进行自检，对不符合要求的部分事先进行整改，避免因盲目投资带来的损失，”在罗湖区环保水务局副局长马捷看来，这一系列举措不仅在环保准入方面意义重大，也有着简政放权的意义，“让环保部门能够腾出更多的精力开展环境建设，统筹解决全区性的环保问题”。
近况 一周内40多家企业即来即办
罗湖区环保水务局审批科相关工作人员介绍，自实施环保准入“负面清单”以来，截至上周五，已有40余家企业陆续向该部门申报了环保审批。而占罗湖区环保审批项目总数近50%的小餐饮业、小汽修业，成为负面清单公开后的最大受益行业――根据最新规定，这两个行业不需要通过审批，直接到罗湖区环保水务局备案即可。
前几天，经营罗湖某汽配维修公司的蔡先生刚去提交了申请环保准入证明的材料。上一次申请环保准入是在2012年，蔡先生仍记得过程的“纠结”，“请朋友替我办，快一个月才拿下来”。相比之下，这一次显然要快得多。罗湖区环保水务局现在规定，备案的企业只需填写登记表、签署污染防治承诺书便可通过，办理时间也由15个工作日缩短为即来即办。
据介绍，罗湖区环保水务局每月将从小汽修业、小餐饮业中抽取10%进行现场复核，对不符合备案要求的企业给予撤销备案。
对在京基100大厦经营餐饮业务的陈女士来说，此次“负面清单”的推出给她最大的感受就是“没想到一天就办好了”。“餐饮行业的环保隐患主要在潲水油、油烟和污水排放，”她说，“对绝大部分企业来说，每月一次的抽查应该可以起到约束作用。”
审批流程简化、行政效能提高的背后，是数年来罗湖区环保审批业务循序渐进的整合过程。从2010年深圳大部制改革开始，罗湖区环保水务局就着手对职能和人员进行重新调整，将分散于3个内设科室的审批事项集中到1个科室办理，从事具体审批的工作人员从15人减少到6人，其余人员则用于充实一线监管和执法。
由来 梳理9部法规，瞄准加工业服务业
“去年深圳商事登记制度改革，把证照捆绑改为证照分离，大大降低了企业准入的门槛，新注册公司的数量持续井喷，但我们环保部门也面临一些新的挑战，”马捷回忆，在先办营业执照再办环保准入证明的新模式下，由于经营者对商事登记制度改革不够了解，加上行业主管部门的后续审批、监管不到位，出现了一些只办照不办证，或办了照、办不了证等现象。罗湖区环保水务局推出环保准入“负面清单”的构想由此而来。
罗湖区GDP中第三产业的比重超过92%。马捷表示，历经多年的产业结构调整，罗湖已基本形成相对优化的产业体系，工业污染较少。参与“负面清单”编制过程的一位工作人员介绍，在编制过程中，工作人员进行了大量的摸底调查，并研究罗湖区环保部门近年来进行环保审批所涉及的行业，最终选取了14个行业――主要集中在工业加工业和服务业，亦与罗湖区的经济结构相吻合。另外，他们还梳耙了几十部国家、广东省、深圳市的相关法律法规。在最后公布的“负面清单”编制依据中，罗湖区环保水务局主要列出了9部全国性和地方性的重要环保法规。
14个行业包括珠宝加工生产、电子产品生产、五金产品加工生产、通用设备生产、印刷业、服装加工生产、食品加工生产、医疗、汽车维修、洗车场、餐饮、娱乐业、仓储业和再生资源回收在内。以汽车维修为例，在选址方面，它不能在非商业或工业场所、住宅楼内、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、住宅区、学校、疗养院(区域规划配套的服务设施除外)或饮用水源保护区设立。生产经营中煤炭和油类等非清洁能源、油性漆、喷漆工艺都是被禁止的。在公众参与方面也必须满足一定条件。
在马捷看来，“负面清单”中条目此前分散见于国家、省和深圳市的各项环保法律法规中，企业往往只有在办理环保审批时，才可从主管部门获悉自己是否合法。而该部门此次的梳理归纳，大大方便了企业的自我审查。
理念 宽进严管，将更多主动权交给企业
最近，“负面清单”在国内成为热词，各地都在探索设立行政审批“负面清单”――它也被视为精简行政审批事项，缩短政务服务流程的重要措施。今年初，佛山市的南海区、新城和乐从镇推出了环保准入负面清单制。上月，河北省邯郸市也正式出台投资准入“负面清单”。
“负面清单”也被视为提高市场自由度的重要措施。世贸组织首席经济学家帕特里克・洛(Patrick Low)在其研究GATS协议下市场自由化的论文中说，负面清单最突出的优点，是能够极大地增强市场开放的透明度，因为哪些行业或者行为被排除在外是“立刻”就一目了然的。而要在正面清单中要求透明度，则需要另加相应条款。
“将更多的主动权交给企业，也让政府把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来，”马捷表示，“负面清单”的背后是从重审批、轻监管到轻审批、重监管，从单纯注重管理到管理与服务并重的进一步转变。
但他亦强调，“简政放权不是一放了之，而是在‘宽进’基础上多管齐下，实行‘严管’。”据介绍，除了每月抽查10%的备案企业之外，罗湖区环保水务局还将根据抽查结果调整抽查比例和抽查频率，并设立环保义务监督员、举办群众与企业的广场对话会，以扩大群众参与。另外，备案企业还将被纳入社会信用体系管理之中。
据了解，罗湖区环保水务局将以“正面清单”配合“负面清单”，以进一步明确“企业可以做什么、不能做什么，以及怎么做”，为形成“宽进严管”的市场环境探索和积累经验。
罗湖推出深圳首个权力运行在线监督平台
列出近6000风险点 “电子交警”实时监控
轻击鼠标，编号为“XXXX03”的行政权力被政府工作人员启用。它被视为一辆装了牌照的“车”，“行驶”在政府OA系统中。有时候，这辆“车”只须在“单位内办理”的领域行进，有时需要“转外单位办理”或“呈区领导批示”，它也可以与其他编号的行政权力“车”一起“并行”或者“串行”办理。
涉及人、财、物等资源调配的每一项权力――从行政审批、政府投资，到资金管理、督察督办――都必须拥有一个“上路”的“车牌号”。途经的权力“站点”、经手的每一位“司机”都将被行政监察系统的“摄像头”准确记录。超时操作、不当操作所产生的数据，有可能被“翻译”成一次问责：你的行为是否存在故意刁难市民、弄虚作假或谋取不正当利益?
看似有几分“科幻”的场景在罗湖正付诸实践。最近，罗湖区开发建设了深圳首个权力运行在线监督平台，并配合罗湖区权责清单同步开展运行。目前，监督平台和权责清单都在紧锣密鼓地搭建和编制之中，预计9月正式推出。
“把所有行政权力的运行变成信息数据的交换和流动之后，既可以提高行政效能，也能够通过行政管理，明确责任链条，规范权力运行，提高行政效能，建设法治政府和服务型政府。”罗湖区纪委(监察局)工作人员表示。
□权责清单权力运行全部上网责任链条环环相扣
“罗湖一直重视互联网和信息技术，希望用信息化手段再造政府工作流程。”罗湖区发展研究中心主任李小宁分析，罗湖区能够建立深圳首个权力运行在线监督平台，一个很重要的基础就是罗湖已经做到“所有权力运行全部在网上”。
《深圳市罗湖区电子政务总体规划(2013―2015)》提出，到2015年，罗湖区将实现“全区对内业务90%以上基于协同办公平台开展”、“全区所有部门无纸化办公”。去年，罗湖区率先开发建成了“网上协同办公系统”(以下简称“OA”)，这个系统在去年3月正式上线运行，二期工程也在今年启动。
“(推进OA使用的过程)不过渡、不缓冲，区府办除保密敏感件外一律不收纸质件，能走OA流程的全部走OA流程，能用OA批件的全部用OA批件，”一位参与罗湖区电子政务推进的工作人员介绍，目前，罗湖要求全区的行政办公全部网上进行，从区领导到各部门一把手，从科室负责人到一般工作人员，“区、街道、社区三级联网、全员应用”。
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