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2013年北京市节能减碳十大事件

2014.1.23

　　2013年，北京市节能减碳工作取得重大进展。预计全市万元GDP能耗、二氧化碳排放分别同比下降4%、4.2%左右，均超额完成年度目标，累计完成“十二五”目标的87%、77%左右，能源消费总量预计控制在7400万吨标准煤左右，为圆满实现“十二五”规划目标奠定了坚实基础。

　　一年来，本市深入贯彻落实国家大力推进生态文明建设的战略要求，按照全市“十二五”节能降耗与应对气候变化综合性工作方案部署和年度计划安排，积极推进清洁空气行动计划，促进首都生态文明建设取得新进展。

　　盘点2013年本市节能减碳重大事件，主要有：

　　一、坚持制度和实践创新，规范、开放的碳排放权交易市场顺利开市

　　碳排放权交易是一项全国性的试点工作，经过近两年筹备，本市建成了试点开展所需的企业温室气体报告报送、注册登记、电子交易平台等3个信息化平台系统，研究草拟了10余项碳交易配套细则，编制完成了2005-2010年全市温室气体排放清单，搭建了试点建设的组织体系和管理机制。2013年 12月27日，市十四届人大常委会第八次会议表决通过了《北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，首次提出在本市实行碳排放总量控制，建立碳排放配额管理和碳排放权交易制度、碳排放报告和第三方核查制度。2013年底，碳排放权交易市场正式开市。

　　二、在全国率先实行“三级双控”节能工作机制，本市成为唯一连续8年超额完成年度节能目标的省级地区

　　2013年3月，本市编制发布《北京市2013年节能降耗与应对气候变化重点工作计划》，明确年度目标和工作重点，将能耗强度下降率目标和能源消费总量控制目标下达至16个区县、17个重点行业领域主管部门以及57家市级考核重点用能单位，基本搭建了“纵到底、横到边”的节能目标分解体系。实行“三级双控”节能工作机制，构建了多部门齐抓共管、全社会合力推动的节能工作格局，是基于自身发展特点、功能定位和发展需求做出的战略选择和重要制度设计，在全市推动形成了“在发展中节能，以降耗促发展”的良性机制。

　　三、全面探索“内涵促降”新路径，逐步构建了系统化的节能管理体系

　　以推动能源利用方式根本转变、加强全过程节约管理为重点，着力打好技术节能、管理节能和行为节能的“组合拳”，强化政策促进统筹作用，全面探索“内涵促降”发展模式。一是深化技术节能，搭建节能低碳创新服务平台，发布年度节能低碳技术产品推荐目录和典型案例，促进产学研用供需对接。二是着力夯实“标准、计量、统计、考核、监测和监察”的六位一体基础能力，制修订并发布35项节能低碳标准，制定实施6项节能低碳统计制度，完善能源计量体系建设实施方案，启动应对气候变化统计体系建设和《北京市节能监察办法》修订工作，使节能降耗工作做到有据可依、有数可查、有量可核。三是广泛调动全民参与，率先发布节能减排全民行动计划，切实使行为规范成为推动节能工作的内生动力。

　　四、获批全国唯一服务业清洁生产试点城市，探索实践面向全国示范推广的服务业清洁生产工作促进体系

　　2013年11月，本市出台《北京市清洁生产管理办法》，并发布服务业清洁生产审核三年推广计划。计划在三年试点期内，一是集中精力、整体推进318家重点单位的清洁生产审核工作，涵盖医疗机构、住宿餐饮等十个行业领域年综合能耗5000吨标准煤以上的重点单位。二是组织实施60个左右体现先进技术水平、创新管理模式与综合解决方案的服务业清洁生产项目，对通过评审的项目给予项目投资总额30%的财政资金支持。三是树立30家左右清洁生产绩效综合评价较好的典型单位，在试点推进工作中加大宣传推介力度。经过三年建设，预计本市服务业能耗强度可以下降10%左右，可实现年间接经济效益6亿元左右，直接节约标准煤1万吨以上，减少水资源消耗400万吨，削减各类废弃物排放约10万吨，基本形成可面向全国示范推广的服务业清洁生产促进体系。

　　五、创新出台合同能源管理政策，市场化节能减排工作模式创新实现新跨越

　　制定发布《关于进一步推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，积极推动市场化节能管理服务模式创新，提高标准、降低门槛、扩展类型，充分考虑本市节能改造投入成本较高、节能量相对较小等因素，在原有基础上提高100-300元的财政奖励，奖励额度全国最高;在全国率先试点将能源费用托管型项目纳入财政奖励范围。节能服务备案企业达448家，位居全国第一;实施合同能源管理项目合同节能量约24万吨，累计形成的年节能能力，约为年风能利用量的3倍;带动社会资本投入节能改造6.2亿元，金融机构提供信贷额度170亿元。

　　六、聚焦固废资源全链条综合处理，将鲁家山循环经济(静脉产业)基地打造成为国内首个集多种城市固体废物协同处置于一体的循环经济示范园区

　　鲁家山循环经济(静脉产业)基地位于门头沟区潭柘寺镇鲁家滩村，规划占地面积2100亩，建筑面积22万平方米。基地主要集约利用首钢总公司已关停的鲁家山矿区用地，共享鲁家山焚烧厂外部配套基础设施，集中布局生活垃圾、餐厨垃圾、“城市矿产”等固体废物处理和资源化利用项目，实现基地内能源资源的梯级利用和循环利用。2013年12月24日，世界单体一次投运规模最大的生活垃圾焚烧发电项目-鲁家山生活垃圾焚烧厂正式点火试运行，项目设计焚烧能力达3000吨/日。基地建成运营后，预计实现各类固废处理能力285万吨/年，年固废再生利用产品产值近20亿元。

　　七、成功组织2013年北京市节能宣传周和全国低碳日活动，掀起节能减碳全民行动高潮

　　全国节能宣传周活动从1991年开始，在每年6月的第二周举办，2013年已是第23届。经国务院常务会议决定，自2013年起将每年节能宣传周第三天设定为“全国低碳日”，这也是我们首次举办低碳日活动。根据国家统一安排部署，2013年节能宣传周活动于6月15日至21日举办，主题是 “践行节能低碳，建设美丽家园”。本市将由市发展改革委会同市教委、市交通委、市商务委、市金融局和海淀区政府分工协作，联合举办，在全市开展全方位、多领域丰富多彩、形式多样的节能宣传周7天“主题日”系列活动。这些活动充分调动各方力量，传播节能低碳理念，进一步增强广大市民节能降耗意识，积极参与首都生态文明建设，努力建设美丽北京，为实现中国梦贡献力量。

　　八、政策、资金、技术多措并举齐发力，优化节能环保产业发展环境

　　积极落实国家节能环保产业发展规划和加快发展节能环保产业的意见，发布了节能环保产业发展规划,并着手研究促进产业发展的具体有效政策措施，在全国率先启动节能环保产业专项统计工作。着力发挥节能低碳创新服务平台的技术供需对接作用，连续3年发布节能低碳技术产品推荐目录，向社会公开推荐 15个领域200余项节能低碳技术，通过固定资产能评、能源审计等工作向用能单位推荐节能低碳新技术新产品。继续加大政府对自主创新节能低碳产品的采购力度，2013年利用政府财政资金采购节能产品5.58亿元，占同类产品政府采购总金额的65.9%。推动区域产业合作，组建了京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟，首批促成本市节能环保企业与周边省市的8个项目200亿元签约合作。

　　九、在全国率先实施区域控制性详细规划节能评估和审查，下放能评项目管理权限

　　本市率先对区域控制性详细规划进行节能评估和审查，审查意见纳入控制性详细规划编制工作，率先对规划区域内年综合能源消费总量设定控制指标，明确产业能耗准入门槛。按照“取消精简、下放增效、规范监管”的原则，取消土地一级开发、园林绿化、河道治理等“零能耗”项目节能登记，下放节能登记类项目管理权限，缩短节能审查工作办理时限，简化项目节能审查申报材料，增加二氧化碳排放评价相关内容，实行能评项目季度通报和能耗预警机制，强化能评项目过程监管等。通过简化和规范能评工作，更好地发挥能评对能源消费总量的源头控制作用，提高全市能源利用效率。

　　十、工程支撑作用进一步增强，持续推进重点领域节能减碳示范工程

　　全面落实节能惠民工程。落实淘汰白炽灯行动计划，首次采用政府补贴形式推广LED灯45万只。继续开展“节能产品进超市”活动，超市门店增加到16家，覆盖7个区县。组织申报节能产品推广目录，本市17家企业、9类568个型号产品入围国家节能产品惠民工程推广产品目录。

　　加快推进循环经济示范工程。完成废旧电器回收体系建设工程、废旧家电处置扩产改造工程等5个项目资金批复，安排财政补助资金4010万元。完成2013年资源综合利用企业认定119家，年减免税收近9亿元。编制完成《北京经济技术开发区园区循环化改造示范试点实施方案》，并通过国家发展改革委验收。

　　全面启动节能改造工程。参照合同能源管理项目奖励标准，对实施节能改造的用能单位给予奖励。2013年启动百家重点用能单位节能改造工程，项目实施后可实现30万吨标准煤的节能量目标，有力支撑“十二五”时期节能双控目标完成。

　　加快实施公共机构节能工程。制定印发《北京市2013年公共机构节能工作计划》，开工建设29家市级政府机构节能改造工程，确定10家公共机构数据中心节能低碳示范改造工程实施方案。

　　大力推动固废综合处置工程。落实全市垃圾处理设施建设三年实施方案，完成顺义焚烧二期、延庆县垃圾综合处理厂项目立项代可研批复，累计安排市政府投资4亿元，全力保障垃圾处理设施等项目建设。

节能项目低碳

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