立法先行 环保优先 新加坡防治大气污染有高招

2013-2-19 10:47 来源: 法制日报
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  上世纪七十年代,新加坡也曾面临严重的大气污染问题,但政府通过立法、城市规划、市场运作、控制机动车污染排放、信息公开、环保教育等一系列措施,至九十年代,终于使国家经济和环境形成了良性循环的发展模式,建成了环境优美的花园城市

  忧患意识

  强烈的危机感与忧患意识是新加坡环境保护的主要动力。政府作为表率,首先树立了环境保护意识,进而通过健全的法律、到位的管理和全民宣传,对工业化的环境后遗症进行补救。环境保护成为新加坡人的共同理念,政府的环境危机感逐渐演变成全民共同的忧患意识。在各个领域的建设发展过程中,新加坡政府首先考虑的是环境保护,包括在引进外资时,也实行严格的环保准入制度。

  新加坡政府还特别重视环保教育。学校教育方面,将环保教育列为学校课程的一部分,鼓励每所学校至少成立一个环境保护俱乐部,培养环境保护大使。社会生活方面,新加坡政府鼓励人人参与环境保护活动,自1990年以来,每年都开展“清洁绿化周”活动,推动企业、学校和社会团体参与环境保护。值得一提的是,新加坡政府把新生水厂、垃圾无害化填埋人工岛等环境工程作为环保教育基地,要求各机构组织员工、学校组织学生进行参观,现场接受环保教育,一举多得。

  立法先行

  新加坡政府实施环境保护工作是立法先行。从60年代开始,新加坡政府先后制定了一系列环境保护的条例和标准,并不断完善,以控制工业污染。如从1980年起,发电厂、炼油厂等主要空气污染源只准使用硫磺含量不超过2%的液态油发电。对于排放空气污染物的工业企业,要求其必须安装特别设备以确保排放的气体符合国家标准。新加坡政府的环境保护立法,在理念上并无特别之处,在结构上也是宏观的法律辅以具体的法规,但其最大优点是法规条文内容详尽、权责清晰、处罚透明,具有极强的可操作性。

  在执法方面,新加坡政府实行的是预防、执法、监督、教育为一体的系统模式。从规划管制入手,在土地规划、工业项目的合理选址、发展与建筑等方面实行管制,对环境基础设施的建设进行系统化的管理,严格执法,定期监测地面空气质量、监控道路上排放污染气体的车辆、评估管制措施的效率。

  新加坡政府的严格程度举世闻名,如对信手涂鸦等恶意破坏环境的行为,甚至规定了严酷的鞭刑。对于一些破坏公共环境者,法律规定让他们穿上印有“垃圾虫”字样的黄色夹克去扫马路,使受罚者深受其辱,产生畏惧心理,降低了再犯可能性。

  环保优先

  新加坡作为一个城市国家,合理的城市规划是其防治大气污染的重要手段。这对我国大气污染严重的北京、石家庄、兰州等城市极具借鉴意义。

  新加坡的规划体系包括概念规划、总体规划、城市设计等方面。其中总体规划为法定文件,需经政府制定和国会批准,规划期为10至15年,每五年调整一次。在规划编制过程中,新加坡政府要求按照“可持续新加坡”目标的要求,充分体现“环保优先”的理念,把全国分为若干个区,优先规划绿地和集水区,以生态建设和水资源保护为龙头,最小化经济发展对环境的破坏。

  新加坡对国土的每个具体区域均进行了环境功能区划,颁布了详细的环境质量标准体系,并对工业类项目设立了严格的排放标注。政府要求工业发展规划必须同环境规划紧密衔接,必须发展集约型工业,建立独立的工业区,并与住宅区之间设立足够的缓冲带,同时利用缓冲带增加绿化率。工业区应在下风向并远离原有的生态系统,由于新加坡主导风向是东北风,因此其工业区基本规划在西南区域。

  市场运作

  有效的政企合作和市场化运作模式是保证新加坡良好空气质量的重要手段。新加坡的环境建设和保护工作由政府统一组织、统一规划、统一实施,但在实施过程中,是通过公共机构和私人企业界紧密合作、优势互补、互利共赢来实现的。由政府提供新的环境基础设施和私人企业界提供服务是当前较为普遍的做法。

  减少排放

  机动车排放的污染气体是城市空气污染的重要来源,因而新加坡特别重视减少机动车的污染排放。采取的措施主要有推广环保车、制定气体排放标准以及燃油质量标准、加强机动车维修保养、旧车强制检查等。

  虽然新加坡目前的空气质量已达到国际标准,之前的黑烟问题也逐步改善,但空气中的两大污染体二氧化硫及悬浮颗粒都有增加的趋势。为此,新加坡政府大力推广环保车,同时利用天然气来发电,如在新加坡大士南建造两座高效能天然气发电厂。

  燃油质量标准由环保部制定,1999年新加坡完全禁止使用含铅汽油,禁止任何车辆在行驶过程中排放可见气体或烟雾。与此同时,法律特别要求机动车的所有者执行各项措施确保每辆车遵守制定的标准,包括实行常规保养与维修,并保持完整、准确的记录。

  为确保车辆的良好状态,新加坡于1981年就建立了旧车强制检查制度,所有车辆在3年使用期满之前必须到指定的检测中心接受检查,此后的检测频率依车辆类型而异。检测中心对车辆的检测要确保每一部分都能正常运行,同时还要检验气体排放水平。通过检测的车辆予以颁发执照,并依此支付道路使用税,未通过检测的则不能上路行驶。良好的保养维护意味着减少污染以及因机械失灵而引起的交通事故。

  信息公开

  信息公开对于公众参与环境保护、监督政府履行环保职责具有重要意义。近年来,由于化工产业和柴油车辆导致二氧化硫和PM2.5浓度超标,新加坡政府决定在这两年内逐步收紧车辆和燃油的排放标准,国家环境局从2012年8月24日起,每天三次公布PM2.5浓度。新加坡也是东南亚首个每天公布PM2.5的国家。