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多家企业污染问题突出 霾伏邢台 “困牛”求破局
春秋时由邢侯兴建的邢台城，因传说有神牛救百姓于大水而称为“卧牛城”，如今这座“卧牛”已成为被雾霾笼罩的“困牛”。
中国证券报记者日前随环保部华北督查中心暗访时发现，河北省邢台市工业企业超标排污、无组织排放等问题仍存在。企业违规排放只是邢台成为全国十大重污染城市之首的表面原因，重工业城市定位加上不合理的城市规划布局是“卧牛”成为“困牛”的深层次原因。业内人士建议，类似邢台这样的重污染城市应逐步弱化GDP考核，通过考核引导城市定位，通过定位优化城市布局，使邢台真正把生态文明放到与工业文明同等重要的位置。不妨将邢台纳入生态文明先行示范区，通过政策和制度激励，使“卧牛”起身走出“困牛”僵局。
多家企业污染问题突出
11月17日，邢台县南口镇西石门村刘大妈的头顶是一片被德龙钢厂烟囱喷染成的霾黄。
“污染这么严重，很多庄稼都不长了。”正在村口摘棉花的刘大妈对此已习以为常。作为与德龙钢厂相邻最近的一个村，西石门村西靠太行山，东临冀南大平原，既是城市通往山区的必由之路，也是晋冀交通咽喉。
11月18日8时许，在从邢台市区通往南口镇的路上，可以看见几团黑烟从德龙钢厂厂区上空升起。中国证券报记者与环保部华北督查中心一行驱车绕德龙钢厂一周后发现，德龙钢厂烧结机脱硫烟气从烟囱中排出后，“拖尾”现象严重，随风向北飘出有几公里远，将附近天空染成一片灰霾。“这是典型的无组织排放，用肉眼就可以看出烟气含尘量严重超标。”环保部华北督查中心曹跃霆说。
德龙钢厂的污染并非一朝一夕。当地村民反映，钢厂污染已有多年。
除德龙外，比德龙规模更大的邢台钢铁有限责任公司也是当地污染大户。在暗访时，中国证券报记者发现邢钢厂区同样有黑烟不时升起。事后当地环保部门在对邢钢的检查中，同样发现其焦炉煤气和高炉烟尘污染周边环境的问题。
在更远一点的南宫双龙金属制品有限公司厂区，中国证券报记者看到一辆运煤小车通过轨道爬升至高炉顶端，将煤倒进高炉，漫天的黑色煤尘肆意向天空排去。
在随环保部的暗访中，中国证券报记者发现，随着环保监管的趋严，多数企业的有组织排放源基本能做到有效监管，但无组织排放源带来的污染仍值得关注，检查中发现的部分企业无组织排放问题十分突出。
在此次暗访后，邢台市大气污染综合整治工作指挥部办公室于12月初对德龙和邢钢给予罚款、相关责任人下岗、违法行为移交公安部门立案等处理措施，要求企业负责人在邢台主流媒体向社会道歉。
城市定位和规划是关键
德龙曾跻身中国企业500强，邢钢是邢台数一数二的大企业，但两家企业均未做到100%的排放达标。邢台市的大气污染、违规排放只是表象，更深层次的原因在于邢台长期以来的城市定位和规划。
邢台最初的城市规划就建立在钢铁等重工业基础上。上世纪五十年代中期，邢台市重工业开始起步。为了适应钢铁厂建厂选址的需要，于1956年5月成立邢台市城市规划办公室，随后的规划将城市定位为：以钢铁、机械、化工、纺织为主的轻重工业配合的城市。规划确定了目前城区西南的重工业区、旧城区北的轻工业区及仓库、生活、行政区等。这次规划确定了城市的基本结构，其影响一直延续至今。[次页标题= 导航短标题=]
在后续的发展中，轻工业逐渐淡出，以钢铁、煤炭、电力、建材为主的重工业定位进一步加强。由于缺乏环境保护意识，规划的厂区离市区太近，加之近几年市区无序扩张，导致了邢台重污染企业围城的现状。
环顾邢台市区周边，目前有兴泰发电、邢台钢铁、建滔焦化、中煤旭阳、邢东热电、西郊热电等多家重污染企业。市区东南部分布着94家玻璃企业，市区北部内丘县的工业企业也以钢铁、焦化、水泥企业为主，西部山区有300多家小石子、小石灰企业，东部有上千家小板材企业，对邢台市区形成合围之势，大量大气污染物的排放直接影响市区的空气质量。
邢台市区及周边县、市分布着近百家燃煤工业企业，这些工业企业消耗大量燃煤，同时也排放大量工业废气，影响邢台的整体环境质量。市区还分布着大量城中村，由于集中供热已达饱和，城中村居民冬季取暖多数采用燃煤土暖气，导致燃煤烟气直接低空排放。
此外，由于邢台市西邻太行山，东接华北平原，位于太行山前凹槽地带，平均海拔仅60米，比石家庄和邯郸平均低20米，年平均风速只有1.66米 /秒，而石家庄为1.8米/秒。低地势低风速的地理条件导致邢台市地区极易形成逆温层，不利于大气中污染物的流动和扩散，在一定气象条件下极易形成雾霾天气，造成大气污染。
资源环境应纳入考核机制
邢台市大气污染治理困局该如何破解?业内人士认为，应最大限度地挖掘可再生能源发电潜力以替代燃煤发电;加快关停部分钢铁厂、焦化厂、水泥厂，禁止新建钢铁厂、焦化厂、水泥厂。钢铁厂应实施烟气脱硫、高效除尘技术，水泥窑应安装布袋除尘器。
然而，关停并非易事。邢台市环保局副局长徐怀亮表示，邢台经济欠发达，财政收入低，短时期内将市区及周边重点企业搬迁、改造需要大量资金，将直接影响当地财政收入，而且涉及职工安置、社会稳定等问题。
因此，不能仅谈关停，还应在财税、金融政策上给予支持。业内人士认为，如果要从根本上改善京津冀地区的大气环境质量，应利用国家推进新型城镇化的机会，大力度调整产业结构，实施改造或搬迁，彻底将生态理念融入新城规划。
不过，邢台市城乡规划局网站披露的信息显示，邢台市2008年-2020年的总体规划仍将工业化放在城市定位的首要位置。该规划确定的城市定位是: 冀南重要的中心城市，以发展装备制造、光伏产业、煤盐化工及新型建材为主的工业基地，历史文化名城和生态旅游城市。邢台市相关的产业规划仍提出，要重点支持邢钢、德龙做专做强，规划建设河北铸造用铁基地，重点做大做强旭阳、建滔两大龙头企业，未来邢台还将大力发展煤化工和盐化工。
“从邢台市未来10年的规划来看，重工业仍放在首要位置，对优化城市规划布局较少提及，这不利于大气污染的防治。”业内人士表示，关键是上述城市规划仍是在以GDP为核心的考核机制下制定的。该人士建议，应通过考核引导地方政府发展经济和制定规划的思路，逐步淡化对GDP的考核，将资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入地方各级党委、政府考核评价体系并加大权重。通过编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并配以生态环境损害责任终身追究制。
日前国家发改委等多个部门联合下发通知，要求各地开始申报国家生态文明先行示范区。示范区将把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制，率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。
“什么样的地区进入可以纳入示范区?一方面是那些自然资源禀赋好、需要通过示范区加强生态建设的地区，如三江源地区;另一方面，像邢台这样的重污染地区需借助示范区的体制创新政策，从根本上走出重污染困局。国家应把京津冀地区纳入示范区，用政策和制度来激励邢台的大气污染治理。”上述人士建议说。
