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人民日报：治理环境污染要给政府“加压”
随着人民群众的环境意识日益提高，社会对环境污染的关注程度越来越高，人民群众迫切要求加大环境污染的治理力度，在蓝天白云下，呼吸清洁的空气、饮用干净的水。近日，环境保护部发布新闻称，将会同各省市和央企，分解大气污染防治的任务，开展大气污染防治的考核工作。这是一项重要举措，将对我国大气污染防治产生重要影响。但是，这只是个开端，不仅仅是大气污染，还要对整个环境污染问题开展这样的考核工作，而加强对政府环境工作的考核将是关键。做好这项工作，需要在以下几个方面提高工作力度和水平。
一是加大政府考核中，环境工作所占的比例。目前，我国县乡两级政府的考核中，基本没有环境方面的考核任务。而在地市以及省级政府的考核中，环境工作所占的比例也较低。以某沿海省份对地市政府考核的指标为例，环境工作的比重仅为9%。这说明我国政府的环境保护工作还没有被摆在政府工作的重要位置。按照“十八大”提出的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”，生态文明相关工作应在政府工作中占有相应的分量。环境工作在政府考核中的比重，在也应得到相应的提高。
二是在政府考核中，实行重大环境事故“一票否决”制度。也就是说实行环境考核的地方政府，如果在考核期内发生重大环境事故，地方政府的考核就应该是“不合格”。可能有观点会认为，我国地方政府的考核中，“一票否决”的项目过多，目前在不同级别的政府考核中有经济发展、计划生育、社会治安和节能减排等多项“一票否决”的项目，再加上环境工作的“一票否决”，地方政府的工作压力会过大。但是，一定要认识到重大环境事故，往往会对人民群众的生命和健康造成很大的影响或威胁，影响社会稳定，对地方政府的形象造成很大负面影响。实施重大环境事故“一票否决”制度的必要性很大。实施重大环境事故“一票否决” 制度，就是让地方政府切实认识到环境保护工作的重要性。
三是做好环境污染物排放的统计工作。政府环境工作考核必然要通过工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、工业固体综合利用率，以及空气质量达标率、地表水达标率、绿化达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标来衡量。但是，目前我国的污染物排放等环境相关数据的统计工作还很薄弱，一些行业和地方的上述各种废水、废气以及固体废弃物等的排放清单都很不完善，要进行合理的政府环境工作考核是非常困难的。因此，必须下大力气把我国污染物排放数据的统计工作做好，“摸清家底”，为政府环境工作考核打好坚实的基础。另外，要严肃查处环境数据弄虚作假的单位和个人，要坚决杜绝“没有完成不了的任务，没有完善不了的数据”现象，让政府环境工作的考核树立起权威性。
最后，做好政府环境工作考核的群众参与与社会监督工作。政府考核工作都是“自上而下”地进行，环境考核也不例外。但是，在环境考核中必须加大群众参与的力度，让各级政府切实体会到环境工作不但要“对上负责”，更应该对人民群众负责。此外，应根据国家环境信息公开管理办法的相关要求，建立环境考核信息公开的具体办法，依法将对各级政府的环境考核结果及时向社会公布，并鼓励和引导社会公众对环境工作考核的监督，促进地方政府更好地履行对环境负责的法定职责。
(作者王元丰 为九三学社中央委员、北京交通大学教授)
