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碳税争端打破僵局 欧盟建议暂停征收航空碳税
航空碳税僵局12日被打破。当天，欧盟委员会建议：在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的对进出欧盟国家的航班征收碳排放税的措施，同时希望届时召开的国际民航组织代表大会能够就解决这一问题达成一个多边协议。
这一建议由欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高宣布。她解释说，之所以建议暂停实施征收航空碳税，是因为已有迹象显示国际层面就解决这一问题能够达成协议，“如果我们的让步没有收到成效，我们将会自动地在暂停期结束后恢复收取碳税。”欧盟委员会同时宣布，仍将继续对欧盟境内航班征收航空碳税。
据了解，上述建议还需得到欧盟成员国的批准。
背景
强征碳税惹众怒
航空碳税是指航空燃油燃烧排放二氧化碳所征收的税。从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系(ETS)，要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。欧盟声称此举是为了对抗全球气候变暖。
欧盟单方面强制征收航空碳税引发多国不满，并遭到大多数国家的抵制。事实上，目前只有欧洲国家的航空公司服从了欧盟这一措施。而欧盟妥协的迹象此前已经显现，今年7、8月间，欧盟派出代表团来华寻求解决方案。
各方反应国际航协
欢迎欧盟决定
国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟昨天在接受记者采访时表示：“欧盟此举是向正确方向迈出了重要一步,为国际社会创造了机会。欧盟委员会的决定表明，其认可国际民航组织(ICAO)在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。”
不过国际航协也表示，欧盟碳排放交易计划在实际操作中该如何暂停，将是技术层面上需要解决的问题,这项提议仍需欧盟国家和议会共同决策。据了解，目前国际民航组织商讨得出了4个碳税替代机制，这些机制都在全球框架之下。
中国政府
不接受预设条件
中国外交部发言人洪磊昨天表示，如果欧盟决定暂停在征收航空碳排放税上的单边措施，中方表示欢迎。“需要指出的是，中方不能接受欧盟将多边进程与其单边措施挂钩、给多边进程预设条件的做法。”洪磊说，中方将继续与各方一道，在多边机制下积极应对气候变化。
国家发改委应对气候变化司副司长李高昨天表示，这是欧盟在各方压力下知难而退的结果，充分表明在应对气候变化问题上搞单边主义行不通。他称欧盟的建议是“向正确的方向迈出一步”。
空客公司
为生意松口气
欧盟建议暂停收税的消息一出，欧洲航空制造巨头空中客车公司立刻表示欢迎。空客中国副总裁昨天告诉记者，空客一直以来都对欧盟的碳税持反对意见。
空客的欢欣鼓舞主要是因为担心生意受到影响。今年3月，空客宣布，来自中国航空公司的35架A330客机订单已被推迟，香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。空客认为这些订单被推迟或阻止意在抗议欧盟碳税，并与欧洲八大航空公司联名致信法、德、英等国政府，呼吁欧盟采取措施解决争端。
一切听从指挥中国航企
上个月刚刚借参股法国蓝鹰航空将触角伸进欧洲市场的海航集团表示将“听从指挥”，海航董秘黄琪珺昨天称，公司将遵守中航协提出的要求，听从民航局指示，不擅自参加欧盟碳排放交易。而拥有欧洲航线最多的国内航空公司——中国国航依然表现出一贯的低调，国航人士透露，公司内部涉及环保的相关部门已经在对此事进行评估。
中航协秘书长柴海波昨天表示，中航协会为中国航空业争取最大的利益，“距离国际航协年会召开还有近1年的时间，有足够的时间对替代方案进行充分探讨。”
中国航企不可盲目乐观
点评
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，欧盟的表态可看作是让步，但如果各方明年秋季不能就替代方案达成共识，欧盟可能会继续较真。
“如果达成的替代方案是统一的碳排放交易体系，对中国依然不利。”北京航空法学研究会常务副会长张起淮提醒中国航企不可过于乐观，并建议中国尽快建立属于自己的碳排放交易体系。
影响中国航空业或省数亿
欧盟航空碳排放交易体系原计划于今年起实施，真正收钱则是在明年3月左右。
中国在欧盟27个成员国中的12个国家拥有航权，中航协此前预计，若碳税生效，第一年中国民航业将至少增加约8亿元的成本。也就是说，如果欧盟委员会“在2013年秋季前暂停征收碳税”的建议能被批准，将为中国航空业省下数亿元成本。
