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国家质检总局着力保障进口冰鲜水产品质量安全

2015.1.12

　　近年来，随着我国居民消费水平迅速提升，以往只有顶级饭店才能一睹尊容的三文鱼、金枪鱼等生食冰鲜水产品，逐渐“游”进寻常百姓家。几千年来习惯于熟食鱼虾的中国人，很快喜欢上了这些生吃且味道鲜美的“海外来客”。如今广大“饕餮客”甚至可以足不出户，即可通过网购坐享送上门的美食。这一消费需求促使近年冰鲜水产品进口量增长迅猛。以三文鱼为例，2010年全国进口1.2万吨，2014年已超过3万吨，年均增幅达25%。

　　美味背后藏隐患

　　或许消费者们并不知道，在美味的背后，存在着食品安全风险。

　　专家指出，冰鲜水产品特别是生食的品种，其生产经营配送条件非常苛刻，必须有全过程的冷链和卫生控制为保障，三大要素缺一不可。“鲜”：从捕捞、宰杀、分割、包装、运输、冷藏、配送，到食用，要在短短几天内完成；“冷”：产品必须全程保持0~4℃的冷藏温度，轻则影响口感品质，重则腐败变质，产生组胺等毒素；“净”：由于是生吃，不经加热，一旦被致病菌、寄生虫等污染，将直接导致食客患病。国内外因生食水产品而引发消费者患病的事件时有发生。

　　检验检疫两手抓

　　旺盛的消费需求和潜在的食品安全风险两者之间存在矛盾。对此，国家质检总局和各地出入境检验检疫机构坚持“两手抓”：一方面持续加大把关力度，拒风险于国门之外；另一方面加大服务力度，把安全卫生高品质的产品尽快送给消费者。

　　着力构建全过程监管体系。质检总局经过多年不懈努力，已经建成了日臻完善的进口食品安全全过程监管体系，步步为营，构筑横跨境内外、覆盖全供应链的“钢铁长城”。在进口冰鲜水产品方面，该体系的主要监管环节包括：一是对主要出口国查“家底”。不断加大对输华水产品来源国的检查力度，近几年对亚、非、美、欧等洲的10多个国家（地区）水产品安全卫生监管体系进行实地考察，摸清其家底、发现其问题、督促其整改。二是对每个品种查“通行证”。所有品种的冰鲜水产品必须完成输华检验检疫准入程序方可对华出口。目前已有100余个国家（地区）的7000多个水产品品种获得输华准入。三是对每家生产企业查“户口本”。只有获得在华注册资格的境外生产加工企业才能够向中国出口水产品。目前有77个国家（地区）的1万余家境外水产品企业获得在华注册。四是对每家出口商、进口商查备案。只有按照食品安全法完成备案的进出口商，方可进口食品。五是对每批产品查“身份证”。只有随附经质检总局认可的出口国（地区）官方检验检疫证书的水产品才能进入中国，该证书是出口国对产品安全卫生的“国家担保”。目前已有77个国家（地区）证书得到质检总局认可。六是对于部分检疫高风险产品查许可证。养殖类以及来自日本的冰鲜水产品在签订贸易合同前，还要获得进境检疫许可证。2014年共发放许可证5000多张。七是对每批产品查“身体”。经检验检疫符合中国法律法规标准要求的方允许进口。

　　不断改革创新监管机制。面对持续增长的消费需求和不断提升的通关速度要求，质检总局进一步解放思想、转变观念，改革创新适应新常态的监管机制。一是转变监管角色。督促、帮助企业落实主体责任，制定《冰鲜水产品进口商自主检查指南》，要求进口商自行对境外生产企业开展检查（即自主检查），评估确定合格供应商，鼓励进口商对产品开展自主检测。2014年进口商开展自主检查71次、自主检测2116次。对于被多次检出安全卫生项目不合格的，将该境外生产企业或国内进口商列入加强检验名单。二是创新监管制度。探索制定进口冰鲜水产品“预报检”、“口岸分类检验”等制度，进一步便利低风险产品进口，同时加强高风险产品监管。三是促进贸易便利。对进口冰鲜水产品创造条件、特事特办，优先检验检疫，在保障安全的前提下，尽量缩短检测周期。对于已开展自主检测的，优先受理。

　　持续提升质量保障能力。一是狠抓能力建设。制定进口冰鲜水产品口岸基础保障能力要求及考核要求，指导各地开展能力建设。对18个省（市）37个口岸进行全面考核，在网上公布考核合格的口岸名单。制订检验检疫工作手册，在全系统开展视频培训，进一步提升执法把关水平。二是加强工作督查。2014年对进口冰鲜水产品检验检疫工作情况开展专项督查，检查各地落实有关规定情况。三是完善保障机制。加强进口产品追溯管理，要求进口商及时填写进口及销售记录，确保产品可追溯。检验检疫机构对记录情况开展全面监督检查。

　　安全美味可兼得

　　功夫不负有心人。事实证明，检验检疫部门工作成效明显。

　　一是维护了质量安全。检验检疫部门有效地拒风险于国门之外，多次从拟进口的冰鲜水产品中检出致病菌、重金属、药物残留等问题，均予以拦截。2010年从供上海世博会的冰鲜贝类中检出毒素并成功拦截，避免了重大事件发生。2014年从挪威输华三文鱼中检出传染性鲑鱼贫血症（ISA）病毒，保护了我国渔业生态安全。2014年开展的进口冰鲜水产品重点项目检测专项工作总抽样数344个、检测结果8289个，合格率达99.87%。二是保障了消费需求。2013年以来，陆续新增河南、湖北、重庆、四川、陕西等内陆省份为空运进口口岸，实现境外冰鲜水产品空降当地，有力保障了当地消费需求。并且通过加强对外交流合作，积极主动扩宽进口来源，新增准入品种，扩大进口贸易量。三是便利了进口贸易。通过创新监管机制，加大服务力度，缩短了通关周期。目前，冰鲜水产品最快能在两天内端上中国百姓餐桌。

　　 2014年5月，习近平总书记视察上海自贸区，听进口商反映进口冰鲜水产品通检速度明显提高，企业成本大大降低，国内消费者可吃到更新鲜的三文鱼时，总书记连连点头，对检验检疫工作给予肯定，并称赞检验检疫部门的改革创新“节省了时间”。

进口水产品

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