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广东更严垃圾焚烧排放标准将于明年6月颁布
前日，东莞市横沥垃圾焚烧发电厂二期工程试运行。 苏仕日 摄
近日，垃圾焚烧频频环评公示，圾焚烧厂的建设步入科学评价和咨询民意的良性轨道。据记者从公开资料不完全统计，近3个月来，分布于惠州、湛江、东莞等地的新垃圾焚烧项目在密锣紧鼓地进行环评公示或试运行。仅广东省，“十二五”的生活垃圾焚烧项目数量预计将增加50%
与建设的热情高涨相比，一直备受关注的垃圾焚烧厂的排放问题仍有待明晰。有环保组织向全国各省市环保部门咨询现有垃圾焚烧排放的数据，大部分未能得到实质性答复。而近日南方日报记者在出席广东省城市垃圾处理的相关论坛时获悉，广东正就垃圾焚烧处理编制更为严格的地方排放标准，包括氮氧化物、二恶英等指标接近或与欧盟标准相当，一切顺利的话，新标准将在明年6月颁布。专家表示，标准收紧，将倒逼垃圾焚烧项目更加规范运营，也给现有技术工艺的进一步完善提供动力。
现象 垃圾焚烧从市到县处理能力翻四番
近3个月来，广东一批生活垃圾焚烧处理项目正扎堆做前期筹备。
据参与多个垃圾焚烧项目环评的环保部华南环科所不完全统计，广东省现运行的生活垃圾焚烧厂共16座，其中广州1座、佛山2座、东莞3座、惠州1座、深圳5座、中山2座、珠海1座、汕头1座。
环保部华南环科所透露，“十二五”广东的垃圾焚烧厂数量可能增加50%，新建项目除了在珠三角，还有湛江、汕尾、清远、揭阳等市。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，“十二五”期间，广东生活垃圾焚烧的比例要从“十一五”期间的34%，提高到56%，焚烧处理设施能力达41493吨/日，几近“十一五”时期的4倍。
垃圾焚烧厂数量增50%，处理能力增至4倍，这意味着新建厂的处理能力要比现有的项目提升。记者了解到，2003年建成的深圳盐田垃圾焚烧发电 厂，日处理量仅450吨每天。而正在环评的博罗、廉江两个县级的垃圾处理项目日处理能力分别为700吨和500吨。东莞虎门垃圾焚烧项目日处理量1000 吨，广州番禺、花都两个项目日处理能力各2000吨，加上广州总共规划了6个类似规模的垃圾焚烧厂，“十二五”后，广东各地的垃圾焚烧处理能力布局很可能 改变。
在大部分专家看来，垃圾焚烧是应对垃圾围城局面的有效办法。我国年产数亿吨垃圾，1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。而去年广州市日均垃 圾总产量已达1.8万吨，到2015年，广州每天将产生2.27万吨垃圾。而现有处理设施日处理能力为1.4万吨。垃圾产量和处理量缺口较大。
“中国垃圾是全世界处理任务最繁重的，广东人口最多、人口密度是日本的1.35倍，经济水平高，焚烧为主是理所当然的，率先处理好垃圾问题是广东的光荣任务。”住建部可持续与资源环境专家委员会副主任徐正渠对本报记者说。
国家在《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》也表明，东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。到2015年，东部地区选用焚烧技术达到48%。
困惑 处理后飞灰只有三成做到无害化回收
“国家推荐东部地区优先垃圾焚烧技术，是因为与传统的堆肥、卫生填埋等垃圾处理方式相比，垃圾焚烧占地面积小，且有发电收入，污染源是点污染，容易控制。”中环协技术咨询中心总工施阳表示。
不过，由于受“邻避效应”等因素的影响，一些市民对于垃圾焚烧排放对周边地区的环境影响始终有所担心。
本报记者在广东垃圾处理行业协会在本月主办的“城市垃圾处理与环境保护”研讨会了解到，目前，生活垃圾焚烧排放遵循的是2001年颁布的现行国 家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》，二恶英排放限值为1ngTEQ/立方米。由于时间距今较长，2010年国家公布了《生活垃圾焚烧污染控制标准》的新 修订征求意见稿，其中将二恶英排放限值按规模不同介于0.1到0.5ngTEQ/立方米。而美国的标准为0.2ngTEQ/立方米；更为严格的欧盟 2000标准为0.1ngTEQ/立方米，而北京已将地方标准与欧盟的标准接轨。正在编制中的广东地方标准也准备在二恶英排放限值上与此接近。
如果以目前大部分专家较为认可的0.1ngTEQ/立方米作为衡量标准，记者从前文所述的多个拟建垃圾焚烧项目的环评报告获悉，所有项目都声明 二恶英排放按照该标准(也就是欧盟)设计。在氮氧化物、粉尘等大气污染物的减排上，不少项目增加采用了SNCR脱硝、活性炭吸附、袋式除尘器等先进工艺。
已建项目的排放情况是否达到0.1ngTEQ/立方米的欧盟标准呢？记者从研讨会上获悉，中国科学院生态环境研究中心刘文彬研究员对我国现有的部分生活垃圾焚烧项目进行过共170次生活垃圾烟气检测，超标40.6%，65次医疗废物焚烧炉烟气检测，超标61.5%。
“二恶英类排放受焚烧工艺影响巨大，烟气排放可相差3个数量级。如果达到0.1ngTEQ/立方米，年焚烧30万吨(日1000吨)的焚烧炉仅向大气排放0.15克TEQ。”刘文彬说。
而广东主管垃圾焚烧相关部门的专家则指出，垃圾焚烧过程中，会排放出二恶英。二恶英在高于850摄氏度的情况下只要2秒就可以分解，目前广东运 营中的所有垃圾焚烧厂排放都可以达到现行的国家标准，拿到了环保部门颁发的无害化等级评定。虽然现行标准比拟修订的标准和欧盟标准要松，但达到这个标准的 垃圾处理厂也是符合国家要求的。而垃圾焚烧企业需要加强的是需要保持稳定的规范运营，减少社会对垃圾焚烧的厌恶性。
此外，专家还建议，如果标准进一步收紧的话，垃圾干湿分类收集有利于充分燃烧，对减少二恶英排放有利，“但国内很多垃圾焚烧都是不分类混着烧，焚烧后的烧结物还是要填埋，这些物质比直接填埋毒性还要强。”国际环保教育协会副主席梁堂振博士表示。
对此可以佐证的是，省环保厅相关负责人去年在向省人大汇报时表示，广东省目前有垃圾焚烧处理场“一年产生的飞灰就有十多万吨。飞灰的危害性，一个是重金属，一个二恶英。据了解，全省的处理率只能达到30%，也就是说，只有三成可以做到无害化回收。”
出路 掌握技术细节可大幅减排二恶英
虽然运行中的垃圾焚烧处理项目仍有进一步完善的空间，但专家们表示，脱离具体条件的反焚烧是没有科学依据的。
“我国二恶英年排放量分别是澳大利亚、加拿大、美国的3.7、35.5和19倍。年排放量相当于日本1997年的83.4%，2004年的17 倍。”刘文彬表示，但经过努力，美国15年减排92%，除庭院焚烧外，其余排放源均减排九成以上。日本二恶英排放2004年比1997年减少95.1%， “这证明二恶英是可以减排的。”
对于目前的困境，中国科学院大连化学物理研究所倪余文研究员认为，由于我国是直接引进吸收国外的技术，缺乏从小试到中试到工业过程的全面掌握与技术积累，包括设备结构的细节与优化、焚烧参数的优化与模型、整体性的测试与试验研究等。
“我们缺乏从焚烧原理处罚的对技术细节的掌握，需要加强研发包括供风、炉排、温度等方面的技术细节，提高余热利用效率、温度控制与急冷技术，尾气排放控制技术。针对中国垃圾特点，垃圾热值波动大，要完善保证充分燃烧技术和手段。”倪余文说。
徐振渠表示，二恶英是剧毒物质，燃烧垃圾时也会产生二恶英，但二恶英的毒害性已被“妖魔化”，公众谈二恶英犹如谈虎色变。其实，日本、新加坡等地处理垃圾的手段主要靠焚烧，其垃圾焚烧厂靠近居民居住区也可以和睦相处，台湾的垃圾焚烧厂上面还建有旋转餐厅。
“生化堆肥、填埋、焚烧等三种垃圾处理方法，不存在谁可替代谁的关系，应该因地制宜进行处理。垃圾焚烧的设备和技术都要提升，尽可能降低二恶英 的排放量。”徐振渠阐释说，中国在现行《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定的二恶英的排放浓度，是符合国际通行标准的，人们正通过新的垃圾焚烧技术，来降低 二恶英的排放量。
倪余文则指出，目前每台垃圾焚烧炉每年监测一次，每次采集三个样品，每个样品采集时间2到4个小时。但作为年运行时间在300天左右的排放源，这样的抽样频率显然是非常低的，很难达到环境监测的目的，建议在监测手段上予以研究改进。
广东 促进行业自律强化排放标准
据环保部华南环境科学研究所研究员海景透露，广东省正在编制地方标准，规范生活垃圾焚烧大气污染物排放，部分指标严于或与欧盟标准相当，在本月中旬就可完成征求意见稿的编制，明年3到4月完成征求意见稿讨论和修订，如果一切顺利的话，明年6月就将颁布实施。
“制定中的地方标准以国家《生活垃圾焚烧污染标准(修订征求意见稿)》为基础，参考了美国、日本和欧盟的相关排放标准，结合广东省典型焚烧厂大 气污染物排放控制水平，地方标准严于2001年颁布的现行国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》。”海景说。广东地方标准中包含烟尘、氮氧化物、二氧化 硫、二恶英等大气污染物以及汞、铅、镉、铊等重金属指标。记者看到，其中的烟尘指标严于目前的欧盟标准，氮氧化物与二恶英与欧盟标准接近或相当。
虽然地方标准收紧，但海景表示，技术的提升会给我省垃圾焚烧行业带来环境效益，例如每年减排氮氧化物的效应共可以达到516.6万元，每年二氧化硫减排效益可达到1108.8万元。
此外，广东省还新成立了城市垃圾处理行业协会，协会将发挥行业自律的作用，督促行业内企业严格执行国家及行业的相关管控规定和排放标准，树立行 业的良好社会形象，引导企业不断改进服务质量。同时发挥协会的桥梁纽带作用，从行业发展的角度推动政府制定优惠政策，鼓励资本投资，扶持垃圾处理企业。
“外国垃圾焚烧项目都需要公布污染物排放数据，但国内这一块比较薄弱。垃圾处理行业协会的成立，让企业形成合力有一定的话语权，可以促进同行信息公开，令更多的企业更公平地参与垃圾焚烧投标竞争，避免行业垄断，让更好、更清洁的工艺能够运行。”梁堂振博士说。
