环境税“十二五”出台可能性较大

2010-8-09 09:25 来源: 人民网
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  有媒体报道,我国环境税研究已取得阶段性成果,财政部、国家税务总局和环保部即将向国务院提交环境税开征及试点的请示,2013年可能将适时推出。

  所谓环境税,是一个税系,而非单独的某一税种,它是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。推出环境税,难点在哪里?对哪些行业和产业会有影响?地方政府对环境税为何非常热衷?财政部财政科学研究所副所长苏明就此接受了采访。

  总体讲环境税比较缺失

  问:最近关于环境税的开征传言颇多,有消息称几大部委已经达成统一意见,在2013年将开征环境税,这样的可能性有多大呢?

  苏明:我觉得环境税非常重要,一是我国的税收制度正在发展完善当中,总体来讲环境税比较缺失,通过完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。二是开征环境税,对生态环境的改善,对节能减排任务的完成是非常有利的。中央对环境税也是非常重视,国家规划和相关政策里多次提到要研究开征环境税。我个人感觉环境税在“十二五”期间出台的可能性较大。

  问:我们知道,环境税是一个税系,而不是一个税种,所以征收环境税就很有可能出现重复征收的问题,比如碳税的征收也备受关注,那么征收环境税之后还要不要征收碳税呢?

  苏明:碳税和环境税是一种包容的关系,环境税包括碳税,所以环境税的范围要比碳税更大,但也不是说在我们国家一下子把环境税的很多税种都去开征,而且一步一步地把环境税最紧要的税种先行出台。应该这么理解,不是说开征环境税就不征收碳税。

  地方政府不会有阻力

  问:我们开征环境税的建议很多年之前就提出过,但是一直没有推行,它的执行难度在哪里呢?

  苏明:要设置一个税种,说起来容易做起来是很难的,因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整,包括政府、企业、消费者、个人。实质是方方面面利益的调整,利益关系的调整是最难的事。另外环境税还涉及一些行业的发展,甚至涉及经济增长水平,涉及就业,那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。

  问:您刚才谈到关于利益的调整,今年4月份江西省向国务院申请,希望环境税能够在江西省试点,该省认为江西已经具备了征收环境税的条件,希望成为试点。开征环境税对于地方收入的影响究竟有多大?

  苏明:开征环境税,应该说首要的目的不是增加财政收入,而是着眼于对环境生态的改善与节能减排,这是国家考虑环境税的基本初衷或者最主要的目的。增加财政收入,我感觉这是第二位的考虑。第二个看法就是,开征环境税也好,碳税也好,应该说总体来讲,也是改善财政状况,增加财政收入,那么从地方政府的角度讲,地方政府对于开征环境税或者碳税不会有什么阻力,我是这么理解的。

  对高污染企业影响大

  问:如果说开征环境税的话,对哪些产业企业影响比较大呢?

  苏明:简单地讲,开征环境税对一些污染排放比较多的,能耗比较多、比较大的行业影响相对大一点,比如说钢铁、化工、石化、水泥。对这些行业影响相对大一些。影响大与不大,核心问题是税率怎么设置。税率高与低,对于行业的影响情况,也是不一样的,所以从税收开征的可行性来讲,我从学者的角度看,环境税也好,碳税也好,起步的时候从低税率开征,可能更现实一点,然后再一步一步完善调整,应该这么理解。

  另外环境税很多,比如我国过去不叫环境税,但是并不等于对于一些污染物不去征收,过去都是通过一些收费的手段去征收,所以我们对污染物排放的征收在一定程度上讲也是从收费变为征税,税率的设置,从道理上讲应该考虑过去收费的水平,税和费之间有一定的衔接。