政府采购，请给国产仪器一个机会
分析测试百科网讯 “开这次会议之前，有人说，你办这次会有什么作用，现状不还是现状？但我们觉得仍然要办，并且要形成意见建议，向相关部门递送。”中国仪器仪表学会分析仪器分会秘书长刘长宽说。
6月25日，长春，由中国仪器仪表学会分析仪器分会举办的“建立公平、公正、分开、透明的市场环境建议征询沙龙”召开。中国仪器仪表学会分析仪器分会理事长关亚风、秘书长刘长宽、中国仪器仪表行业协会分析仪器分会秘书长曹乃玉等领导出席，沙龙由中国仪器仪表学会分析仪器分会副秘书长周志恒主持。来自全国的数十家分析仪器、实验室设备以及物理性能测试仪器、核心零配件生产企业代表，以及部分分析测试单位代表等40余人参加了沙龙。
“政府采购，应该给国产仪器一个机会。”一位与会代表如是说。
沙龙现场
中国仪器仪表学会分析仪器分会理事长 关亚风
中国仪器仪表学会分析仪器分会秘书长 刘长宽
中国仪器仪表行业协会分析仪器分会秘书长 曹乃玉
环境正在恶化
举办此次沙龙的缘由是中国农业科学研究院研究员蒋士强在前不久执笔写下的一篇长文，向农业部一项2.8亿元的仪器招标政府采购计划发出质疑。蒋士强认为，该采购大量倾向进口仪器，而很多类似的国产仪器其实可以达到进口仪器的同样性能，并且已经被国内科研机构普遍使用。
“我们现在的处境比以前更恶劣了。过去是省一级，现在连县一级都开始大规模要求采购进口仪器。”来自东西分析的代表说，当前，政府采购招标方通过各种手段采购进口仪器。就在2014年，蒋士强也撰文指出，希望政府采购珍惜纳税人的钱。那一次，是针对西部某省农检体系招标中，大量采购进口产品一事。
本次沙龙，分析测试百科网整理了部分公开的政府招标采购中对采购进口仪器的申请理由，涉及到分析仪器、在线分析仪器、实验室设备、生命科学专用设备以及物性测试仪器等。从这些采购理由看，采购方要么是简单地认为国产仪器稳定性、可靠性不达要求，要么则是通过一系列明确的参数或功能限制，试图说明国产仪器不能购买。
“很多时候，采购单位在预算报批时就按进口仪器的价格在上报，预算获批后，就更不可能购买国产仪器了。”海光仪器副总经理刘海涛说。
国产科学仪器，尤其是民营科学仪器企业基本是从上世纪八十年代之后发展起来的，时间短，底子薄。与会人员普遍认为，国产科学仪器与进口产品相比，在整体上是有一定的差距，也因此，政府采购中的高端实验室鲜见国产科学仪器的身影。但现在，则是连县级及以下采购中，都开始明确地要求采购进口仪器。
国产仪器的进步
国产仪器真的就如此不堪？
“现在市场上销售的国产仪器，主流是符合相关标准和质量要求的。”周志恒说。
仅2015年年内，国产科学仪器领域已经公开的重要事件显示，由厦门质谱研发的高端生物质谱MALDI TOF通过专家鉴定，并且形成小批量产。该生物质谱可用于微生物检测，之前被两家国外企业垄断。拥有原子吸收、原子荧光等产品的博晖创新则与美国Advion公司达成收购协议，将收购其100%的股权。后者拥有世界领先的离子源和小型质谱技术。雪迪龙亦增资收购英国KORE公司51%的股份。KORE拥有飞行时间质谱。先河环保与Sunset达成收购意向，拟全资收购Sunset。该公司拥有世界领先的有机碳与元素碳（OCEC）气溶胶颗粒分析仪……
“我做离子色谱30年了，我们的离子色谱和世界水平差距并不大，但在抢市场份额时，非常艰难。”青岛普仁总经理侯倩慧说，“我们只能从国外产品不愿意做的事情入手，慢慢获得用户的认可。”
普仁最早的客户来自石化行业，当时客户需要测试油井泥浆，国外企业一看条件恶劣，拒绝了，而普仁抓住这个机会，逐渐打开了石化领域的市场。
如果说，与源自国外的仪器竞争时，会处于不利局面，那么，由中国人自己发展起来，并且做大了的仪器，境遇又如何？
原子荧光完全是中国人研发并发展起来的分析仪器。但国内知名原子荧光生产企业吉天仪器在一次招标采购中，遭遇了一定要买进口原子荧光的单位。
“我们的原子吸收产品实现了成批量向欧美出口。”上海光谱总经理陈建钢说。
价格歧视，预算歧视，身份歧视，一个都不少
与会代表普遍认为，国产仪器在政府采购中遭遇了不小的歧视。“现在国产仪器受到的歧视越来越重了。”丹东百特总经理董青云说。“国产仪器和进口产品相比是有差距，但在用户那里，差距被放大了。”沈阳华光董事长徐培实说。
在价格上，采购单位在采购仪器时，会首先认为国产仪器就应该便宜，这已经成了招标采购时的关键词之一。而事实上，包括采购单位的价格歧视，以及国内仪器市场激烈的价格竞争，都会拉低国产仪器企业的毛利。因为利润压低，国产企业就无法投入更多力量研发。
在采购预算上，招标方在招标之初的预算申请开始就已经瞄向了进口仪器，因此申请的预算额度也比较大。在后期采购时，如果预算出现了比较大的偏差，无论是预算超支还是预算减省，都对采购方不利。因此，国产仪器在采购方申请预算时，就已经输了。
至于对“国产”的歧视，与会代表的例子更是信手拈来。一位曾经有过维修国外仪器经验的代表说，如果进口仪器出现了故障，用户会认为这是很正常的，世界最好的产品出了故障，是应该的，而国产产品出了故障，用户则会迅速给国产仪器贴上标签：国产仪器就是不好。
用户，不容忽视的声音
“很多专家会根据文献中别人研究使用的仪器去购买。”厦门质谱总经理何坚说，作为大学教授，何坚也是一位用户。科研是向世界水平看齐的，因此，专家研究人员基本没有使用国产仪器的机会。
“从政府采购来说，他们希望采购更可靠的产品，因为很多检测都关系着国计民生。而国产仪器越卖越便宜，你卖得越便宜，采购方对你的可靠性就越没底。” 辽宁省分析科学研究院院长刘成雁说。
“每个国家都会有对本国企业有利的法律法规，这无可厚非。是否能在市场化的前提下形成一种机制，既保护国产企业，又保护采购方。达标的仪器可以公平竞争，不达标的仪器继续努力。”关亚风说。
建议：在改进自身的同时，改进环境
与会代表针对自己所处的环境和实际遇到的案例，提出了建设性的建议。分析测试百科网对部分意见建议作了初步整理如下：
建议一：明确科学仪器的战略意义
科学仪器事关科研水平，事关航空、航天、军工等高科技，同时事关食品安全、粮食安全和环境安全等国计民生。国产仪器的发展在事实上促成了进口仪器不断放低姿态，技术和价格垄断也被打破。因此，应当从战略高度思考和制定发展国产仪器的政策。
建议二：“进口”字样本就不应存在
在标书中采用“进口”字样，直接限制了国产企业参与竞争，这是不公平的。用户可以根据自己的需求提出采购要求，但不应是采购“进口”或者“国产”。因此，建议限制标书中出现“进口”和“国产”字样。
建议三：计量认证等检定要求应内外相同对待
国产仪器企业需要通过计量认证，项目包括现场考核等多项严格的要求，而进口仪器则无需此项考核。建议进口与国产企业在计量认证方面是相同的待遇。另外，在一些检定规程中，也存在进口与国产标准不一的情况。检定规程应该与国际接轨，大家在同样的条下下竞争。
建议四：标书应该从应用角度写
现在的标书很多都写明了对要采购的仪器的一些特殊功能的要求，这不但限制了国产企业，同样也在限制不具备这些特殊功能或配置的国外企业。专用指标明显是不公平的，采购标书中应该写明采购方要检测什么项目，样品是什么，要参照什么标准，对检出限要求是什么，而不是写参数、配置。
建议五：能否给使用国产仪器的采购单位补贴
国产仪器与进品仪器普遍有较大的差价，有代表建议，因为采购国产仪器而节约了资金，这部分资金应该给予购买国产仪器的采购单位，以鼓励用户购买国产仪器。
建议六：加强对采购标书的审查和监管工作
参会代表建议，应该组织行业内资深专家资源，加强对采购标书的审查工作，对采购中，需求与所购买的产品脱节情况的监管工作。在这方面，学会等社团组织应该发挥作用。
建议七：加强对国产仪器的宣传和舆论导向
代表认为，国产仪器在宣传和推广方面还存在不足，社会大环境也对国产仪器有误解。一方面，国产仪器要加强宣传和推广，另一方面，舆论环境也应该形成对国产仪器的重视。
建议八：加强企业间的交流，促进横向合作
国产仪器企业发展的时间短，单体力量都比较弱，应该加强同业间的相互交流和合作，由学会等社团组织促进这方面的工作，形成团体优势。
建议九：邀请研究人员使用国产仪器做研究，撰写论文，起引领作用
专家研究人员具有意见领袖作用，与会者提出应出台相关政策，鼓励研究人员使用国产仪器做研究。
建议十：和专家合作，多做仪器比对
代表认为，行业应加强和专家的合作，建立国产科学仪器验证平台，通过仪器比对实验，一方面，可以找出进口与国产仪器的差距，帮助企业改善产品，另一方面，也向更多用户提供公正、权威的数据，证明国产仪器的可靠性，形成对用户的影响。
建议十一：从政策上形成对普通政府采购的进口限制
与会者认为，高端用户担负前沿研究的使命，采购进口仪器可以理解，但现在一些县、乡用户也在采购进口仪器，是完全多余的。应该从政策上限制这样的单位购买进口仪器，如果确实因需要购买，则加强审批。
建议十二：应该有主管部门促进国产仪器企业发展
因为历史原因，现在科学仪器没有明确的主管部门，代表希望，有这样的主管部门能牵头促进国产仪器的发展。
建议十三：加强政府采购的透明度
科学仪器属于门槛比较高的领域，公众对科学仪器的了解程度不高，也难以看出其采购的问题所在。应通过对出具采购意见的专家公开、给充足的质疑时间等方式，加强政府采购的透明度。
建议十四：考虑更合适的时间提建议
当前，出于贸易顺差等诸多考虑，现在是否是写建议的时间？
与会代表也反思了国产仪器企业自身的不足带来的问题。国产仪器企业数量众多，大都属于小微企业，竞争时往往采取价格战，更大的伤害是企业无法发展，并且使国产仪器整体声誉受到牵连。与会代表建议，应当形成行业自律，珍视自己的企业和产品，在竞争中，多进行产品性能战、服务品质战，而不是价格战。
-
焦点事件
-
精英视角
-
焦点事件
-
政策法规
-
精英视角
-
企业风采
-
企业风采
-
精英视角
-
精英视角
-
精英视角
-
政策法规
-
焦点事件
-
招标采购
-
会议会展
-
焦点事件
-
产品技术
-
焦点事件
