垃圾分类 “50元罚款”能否挺住?

2011-4-02 08:34 来源: 中国环境报
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  广东省广州市出台国内首部垃圾分类规章——《广州城市生活垃圾分类管理暂行规定》(以下简称“暂行办法”),将于今年4月1日起全面实施。这是国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。

  暂行办法规定,广州市生活垃圾分为4类,包括可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。明确指出生活垃圾从投放、收集、运输和处置都将实行分类。

  生活垃圾将分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类,个人不按规定投放可处以每次50元罚款,单位处以每立方米500元罚款。

  “我认为是教育为主、处罚为辅。”广州市城管委副主任张建国表示,4月1日后,无论是单位和家庭都有一个学习、理解、自觉养成习惯的过程,有一个从不会到会、从不自觉到自觉的过程,所以应以教育为主,拒不改正的才会进行罚款。

  从易到难 循序渐进 分步实施

  广东省法制办副主任林琪介绍说,在具体实施分类时遵循“从易到难,循序渐进,分步实施”的原则,先将餐厨垃圾分出,然后逐步对其他垃圾进行细分,到2012年建立完善的垃圾分类收集处理系统。

  广州市城管委主任李廷贵介绍说,2011年要力争做到生活垃圾分类收集率达50%,末端处理率,即最后进入垃圾处理厂(场)占总垃圾量的比率要低于75%。

  据介绍,为解决内街小巷、“城中村”及沿街门店散落垃圾多、卫生状况差等问题,城管委将制订市容市貌管理标准,力争年底前实现“城中村”生活垃圾集中收运、处理。同时,结合“三旧”改造,切实解决好自行车停放、雨蓬设置、雨污分流、废弃物处理等城市管理细节问题。广州还将启动旧城社区改厕工作,力争今年改造建设5000个楼内公厕,惠及195个社区、11.5万户家庭、44.92万名居民。

  去年日填埋、焚烧量下降1.2%

  据了解,2010年广州市生活垃圾分类工作取得了一些成效,对粪便、死禽畜、绿化垃圾、餐厨垃圾、零星余泥、再生资源等具有一定特性的生活垃圾进行分流,防止混入普通生活垃圾。

  普通生活垃圾则分成4类:可回收物由环卫服务单位分类回收后二次分类;再生资源通过回收网络进行回收和综合利用;厨余垃圾等有机易腐垃圾压缩脱水率达到15%;有害垃圾由各区城管部门结合现有城市生活垃圾收运体系进行分类收集、贮存……广州市2010年生活垃圾日填埋、焚烧量较2009年下降1.2%,日处理量减少140吨。

  在此之前,广州市的生活垃圾每年以5%~10%的速度增长。广州市城管委发布的数据显示,2010年无害化处理生活垃圾546万多吨。与之配套的是,广州市在全市配置了2.6万多个生活垃圾分类容器,配置率为28.6%;新建了一座日处理2.4吨的餐厨垃圾处理示范站,建设了大田山垃圾填埋场好氧堆肥、厌氧发酵制沼气生产基地,建立了饮料软包装分类回收利用体系和有害垃圾分类回收体系。

  说法

  罚款考量了谁?

  垃圾事小,现如今却使各大城市纷纷陷入垃圾围城和公众反对垃圾焚烧的窘境。要解决垃圾围城这个严重的“城市病”,药方中肯定有垃圾分类这剂良药。这剂药看似不猛,但为何虽经各大城市和部分小区试点多年,却仍然举步维艰、缺乏实质性进展呢?

  只因垃圾分类事虽小,却关涉到每一个人的生活习惯、个人素质和认识,关涉数个职能部门和诸多环节。一部垃圾分类立法,是重在管单位,还是管个人?是教育、鼓励还是处罚?法律能否落到每个人、每户家庭中?诸多问题的存在,让国家和诸多城市不敢迈出实质性的一步。

  虽然这些问题尚没有完美的答案,虽然有人认为广州的步子迈得快了一些,但以立法推动垃圾分类管理,既是多个国家的经验,也将是中国的趋势。

  广州市的这一步,既是先行的一步,正确的一步,也是大胆的一步。在这一步中,“50元罚款”这一环节,引来最多关注。

  北京市去年底将《北京市生活垃圾管理条例(草案)》公开征求社会意见,今年将提请地方人大常委会审议。由于反对人数较多,北京市草案中拟定的对“居民不分类倒垃圾罚款”的条款被取消。

  此次广州市不但首次以政府规章的形式做出生活垃圾分类的规定,抢先打开了垃圾分类立法之门,而且在一片反对声中,顶住压力,将“个人不按规定分类投放生活垃圾每次罚款50元”保留了下来。

  广州市留下来的,不仅是一个简单的条款,它彰显出的是广州市立法规范市民垃圾分类行为的决心。这50元,怎么取证?谁来处罚?怎么处罚?市民的反应又如何?它既是对市民垃圾分类意识与行为的考量,更是对政府行政管理和执法能力的考量。

  希望广州市能经受住考验,不仅是在垃圾分类立法上拔得头筹与先机,更能顶住压力,将垃圾分类渗透进市民意识中去,并形成一种生活习惯。

  据介绍,今年城管部门将重点抓几大措施,确保垃圾分类目标实现。比如要加强生活垃圾分类管理人员业务培训。年内,将组织三四期各区街生活垃圾分类管理人员、物业管理人员、垃圾分类指导员、志愿者进行业务培训。对城管系统机关工作人员进行培训,成为生活垃圾分类的先行者、推动者。另外,要做好垃圾分类的推广普及工作,比如动员全市733个农贸市场减少使用塑料购物袋。

  从4月1日起,广州将正式在全市实施生活垃圾分类,并率先在市、区(县级市)、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。

  排放越多 收费就越高

  为配合4月1日正式在全市实施生活垃圾分类,广州市还将出台《广州市生活垃圾分类减量化、资源化、无害化管理工作办法》。

  在近月召开的2011年城市管理工作暨深入推进生活垃圾处理动员部署大会上,广州市市长万庆良对城市管理工作提出了12项目标任务,其中要求循序渐进推广生活垃圾分类处理;要全力以赴推动生活垃圾处理设施规划落地并可持续发展;要健全生活垃圾生态补偿机制,实行终端处理阶梯计量收费及奖励制度。

  对此,李廷贵透露,广州市将于4月1日起实施《广州市生活垃圾处理终端阶梯式终端计量收费及奖惩办法》,建立统一、规范、先进的垃圾计量管理平台和生态补偿机制,推进生活垃圾阶梯收费工作。坚持“谁投入、谁收益”的原则,将末端的处理经费投向垃圾分类前端,积极推进垃圾资源回收和利用,从源头上推进垃圾减量,并依据减量程度给予奖励。对全市垃圾运输车辆重新核发IC卡,并完成对兴丰垃圾填埋场、李坑焚烧发电厂计量管理系统的升级改造工作。

  李廷贵说:“生活垃圾排放越多,收费就越高。”目的就是为了减少垃圾排放,实现源头减量。

  城中村垃圾年底前集中收运处理

  据介绍,为确保此项工作的顺利推进,广州市采取了一系列措施确保生活垃圾分类顺利推进。另外,根据“十二五”和中远期生活垃圾终端处理需求,广州将超前规划建设4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区,确保至少满足50年可持续发展需求。