人民日报:德班虽远 “低碳”很近

2011-11-30 08:13 来源: 《人民日报》
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  德班虽远 “低碳”很近

  德班会议谈判焦点是什么?前景如何?中国减少温室气体排放面临哪些挑战?应该如何应对?本报记者就相关问题对话气候专家。

  【对话人】

  潘家华 国家气候变化专家委员会委员、中国社科院城市发展与环境研究所所长

  齐 晔 清华大学气候政策研究中心主任、公共管理学院教授

  记者:目前,大家都很关注德班会议,能否介绍一下有关情况以及各方关注的焦点是什么?

  潘家华:《京都议定书》是人类历史上第一个限制温室气体排放的国际法律文件,它的第一承诺期将于2012年底到期。能不能形成一份有关第二承诺期的国际法律协定,使《京都议定书》得以延续,是南非德班气候变化会议各方关注的最大焦点。

  德班会议是非常重要的、具有历史意义的会议。与会各国能不能达成具有法律约束力的减排协定、2007年制定的“巴厘路线图”能不能落实完成,在这次会议上将有个了断和结果。

  在德班会议上,如果不能达成具有法律约束力的协定,《京都议定书》第一承诺期到期后,应对气候变化的国际谈判应该怎样走、进程如何安排,也应该达成政治上的意愿和共识。

  记者:您认为会议前景怎么样?

  潘家华:德班会议既有有利因素,也有不利因素。有利的方面在于世界上各国对气候变化的认同,包括对气候变化问题比较保守的美国,也认同应该采取措施应对气候变化的挑战。德班会议有190多个国家和地区参加谈判,表明政治上的认同感没有衰减。发展中国家、新兴经济体态度积极,希望推动谈判进程。

  也有很多不利的因素:第一,发达国家拒绝《京都议定书》第二承诺期减排目标,使《京都议定书》的存废存在一个很大的问号;第二,近几年,发达国家自身遇到一些困难,美国的党派之争使气候变化问题到不了靠前的议程,国际金融危机、欧洲主权债务危机以及日本地震海啸核事故,使发达国家的经济增长缓慢;第三,一些发达国家在率先垂范、大幅减排方面做得不好,这会影响发展中国家减排的信心。

  记者:很多人对德班会议的成果预期较低,认为难以就《京都议定书》第二承诺期达成协议。

  潘家华:德班会议肯定会有成效。我相信,即使没有就第二承诺期形成具有法律约束力的文件,国际社会也有足够的智慧,使《京都议定书》以某种形式延续。

  比如在有法律意义的国际协定难以达成的情况下,明确提出政治宣言或者政治承诺,也可以在一定程度上承认和延续《京都议定书》,成为今后各国进一步谈判的基础,从而继续推动发达国家进一步大幅度减排行动,促使发展中国家与发达国家共同合作保护气候、实现低碳发展。

  另外,绿色气候基金是德班会议的核心议题之一。根据《哥本哈根协议》,发达国家应该在2010年至2012年为发展中国家提供300亿美元的绿色气候基金,到2020年达到每年1000亿美元。目前看来,经过双方谈判、妥协,德班会议上资金问题可能会有部分解决,但发达国家可能会对资金的使用提出附加条件。