波恩气候谈判争议中落幕 天津谈判成最后沟通

2010-8-18 08:51 来源: 科学时报
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  波恩谈判以及本年度其他3次国际气候谈判,其主要目的都是为了11月联合国墨西哥坎昆气候变化大会准备谈判文本。然而,波恩谈判在争议中落幕后,各个谈判代表团只剩下10月为期6天的天津谈判作最后沟通。

  近日,联合国今年第三次气候变化谈判于德国波恩闭幕,近190个国家的4500多名代表参加了谈判。然而,谈判前景并不乐观。

  谈判的艰难直接反映在谈判文本规模上。在为期一周的波恩谈判里,谈判文本在数量上增加了一倍,一些在《哥本哈根协议》中被删除的提议再度被加入到谈判文本中。

  去年达成的《哥本哈根协议》中,发达国家和发展中国家同意在2050年前将全球气温增幅控制在2℃以内,并依循共同但有区别的责任原则,共同采取行动。但在此次波恩谈判中,一些发展中国家再度提出,减排义务应完全由工业化国家承担,这使得谈判一度陷入僵局。

  不过,联合国气候变化框架公约组织(UNFCCC)秘书处表示,最新一轮谈判在推动年底墨西哥坎昆气候变化大会取得成果方面,获得一些进展,但须进一步淘汰目前为数众多的备选方案。

  一些乐观人士认为,经过一周磋商,本次会议中公约和议定书两个特设工作组均形成了新的谈判文本,这将使10月份在中国天津举行的第四次谈判进入逐条谈判阶段,为年底在墨西哥坎昆举行的大会作充分准备。

  不管怎样,历史重任落到了联合国今年第四次中国天津气候变化谈判会上,而天津谈判也将是2010年坎昆会议前最后一次多边谈判。

重建信任成谈判关键

  针对联合国第三次气候变化会议并没有取得实质性进展,乐施会日前发出警告说:“各国对年末墨西哥坎昆气候变化大会的期望明显减低,这将会进一步减缓对抗气候变化的进度,各国应积极协商,采取行动。”

  乐施会是一家独立发展及人道援助机构,致力于消除贫穷,以及与贫穷有关的不公平现象,在全球有14个成员机构,秘书处设在英国牛津。

  “为了穷人,也为了全球的未来,我们必须尽快行动,阻止气候变化加剧,这是公众的意愿。在接下来的天津会议、坎昆大会,各国必须重拾决心,订立实质计划,满足全球人民的期望。”乐施会政策顾问Kelly Dent说。

  在Dent看来,发达国家裹足不前,不肯缔结公平而具法律效力的盟约的时候,穷国已经为气候变化付出生命的代价。

  在2009年的哥本哈根大会上,发达国家承诺在2010年~2012年期间为发展中国家减缓和适应气候变化的努力提供300亿美元快速启动资金,并且承诺将在2020年之前,每年为解决发展中国家的需要而筹集1000亿美元。

  然而,如何筹集资金成为当前必须解决的问题。

  对于融资渠道的选择,考虑到援助资金的稳定性,发展中国家始终主张以公共融资为主;发达国家出于减少公共支出的考量,更倾向于依靠市场力量。而在此次会议中,部分发展中国家在批评市场融资不稳定的同时,还表示每年1000亿美元并不足以帮助它们应对气候变化。

  《哥本哈根协议》的资金援助共识再度受到挑战。

  对此,Dent直言,不管采用什么形式,各国必须保证资金充足,并有足够的新资金补充进来。同时,重建信任是国际谈判的关键,而发达国家快速启动援助资金是开启信任大门的钥匙。

  “各国如果马上行动,可以节省更多成本,避免给银行造成过大负担。筹得的资金亦可以缔造更公平、更安全、更丰裕的世界,是极有价值的投资。”Dent补充说。

  据Dent介绍,除将于墨西哥坎昆举行的大会,本年度气候变化会议只剩下一星期的议程。各国政府必须加紧努力,订立具法律效力的财政协议及其他协议,为全面、具法律约束力的气候变化条约打好基础,并巩固世界对发达国家的信心。

气候谈判,中国在行动

  2010年联合国第四轮气候谈判将于10月4日~10月9日在天津举行,届时将有来自近200个国家的4000多名气候谈判代表出席。

  今年6月,波恩的联合国第二轮气候谈判会上,中国代表团首次正式向UNFCCC提出申办为期一周的联合国第四轮气候谈判,同时提出申办的还有埃及和哥伦比亚等国。

  相关分析人士认为,中国天津能成功申办此次气候谈判会,是由于天津谈判将是年底墨西哥坎昆气候变化大会前的最后一轮气候谈判,这次中国的主动申办让外界纷纷猜测,中国可能将在气候领域有更多作为。

  已举办15届的联合国气候变化大会,还没有一次在中国举行。在去年哥本哈根会议上,当中国被问及是否会申办一次联合国气候变化大会时,中国代表团副团长苏伟当时明确回应:“中国申办的时机暂不成熟,目前还没有时间表。”

  不过,自哥本哈根会议以后,中国在气候领域从未停止过积极努力,除了申办10月谈判之外,中国很有可能设立气候谈判特使这一职位,不过该职位的具体设立时间也尚未得知。

  今年5月底刚刚竣工的梅江国际会展中心是天津规模最大的会展场地,在迎来10月的联合国气候谈判之前,它还将于9月承办夏季达沃斯论坛。一时间,天津梅江国际会展中心成为世界关注的焦点,而在它的身上也承载着历史使命。

  “中方主动承办此次谈判,体现了中国是气候变化谈判中负责任和具有建设性的一方。”在德国波恩参加联合国第三轮气候谈判的中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康表示,“当前为天津谈判服务的所有硬件和软件设施准备工作都已基本就绪,我们将做好东道主,为谈判提供良好环境和优质服务,同时也期待天津谈判能为今年年底的墨西哥坎昆大会有所贡献。”

  然而,天津谈判究竟能取得多大成果?

  一位不愿透露姓名的气候分析人士告诉记者:“中国承办此次天津气候谈判,让众多国家看到了中国打破气候谈判僵局的决心。”

  不过,他坦言,天津谈判仍是一次按程序进行的准备会议,级别未到部长级。此次会议本身可能不会有太大惊喜,关键是表现了中国在气候谈判方面的诚意。而天津谈判必须大幅缩小文本选择范围,不然墨西哥坎昆气候变化大会将再次让众人失望。

  据悉,按照UNFCCC各大洲依次循环举办的原则,2012年联合国气候大会将由亚洲国家主办。目前,韩国和卡塔尔都已表示了申办意向。