美国颁布国家能源新政策

2011-4-19 10:33 来源: 中国科学院
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  3月30日,美国政府发布《能源安全未来蓝图》,全面勾画了国家能源政策,提出确保美国未来能源供应和安全的三大战略。同一天,总统巴拉克·奥巴马在位于华盛顿特区的乔治城大学发表演讲,提出实现能源目标的具体措施,要求在2025年前将美国的进口石油量削减1/3。他说:“减少对石油的依赖主要取决于两件事情:第一,在我们自己的国土上寻找和生产更多的石油;第二,通过更清洁的替代燃料和更高的能源效率,全面减少我们对石油的依赖。”

  1973年,面对动荡的中东局势,时任美国总统理查德·尼克松指出美国将面临能源危机,要求减少美国对进口石油的依赖,通过节能、研究和开发,实现美国的能源独立。尼克松之后的每一届美国总统,均提出能源独立政策,但这个目标一直没有实现。2008年,在奥巴马竞争总统时,美国石油的价格上升到每加仑4美元;2009年1月,奥巴马就任总统时,美国每天的石油进口量达到1100万桶,于是他提出减少美国对进口石油的依赖。

  两年后,奥巴马在乔治城大学的演讲中说,今天,石油的价格持续上涨是因为全球经济复苏,印度和中国这样的国家在快速发展,20多亿人口开始消费更多的物品、能源和汽车;中东地区动荡纷乱的局势迫使我们担忧能源安全,日本的地震和核危机让我们思考能源的来源。

  美国政府在《能源安全未来蓝图》中提出三大能源战略:开发和保证美国的能源供应;为消费者提供降低成本和节约能源的选择方式;以创新方法实现清洁能源未来。

  开发本土资源

  奥巴马指出,减少对石油的依赖首先是要持续增加美国国内的石油供应,过去两年,美国在这方面取得进步。2010年,美国国内的石油产量达到自2003年以来的最高值,进口石油量占所消耗液体燃料的比例十多年来首次低于50%。政府积极鼓励国内石油、天然气等资源的开发和生产。

  2010年4月20日,英国石油公司在墨西哥湾的“深海地平线”石油钻井平台发生爆炸,造成人员伤亡和海面油污染,成为美国有史以来最严重的环境灾难。然而,美国开发国内石油资源的脚步并不因此停顿。“深海地平线”事件之后,政府改革了开采石油和天然气的安全、环境标准,对内政部实施结构性改革以提高监管力度,与此同时,鼓励企业以更有效、更安全的方式探测、开发和生产国内资源。

  “今天,我们正加快步伐向符合这些高标准的公司颁发新的钻探许可证。”奥巴马说,“我们已经批准39个新的浅水(钻探)许可证,7个深水许可证。去年,我的政府还批准了两个海面钻探许可证。”

  与此同时,美国政府也在努力推动石油公司开发利用他们已拥有的机会。统计资料显示,美国有57%的陆地租赁土地和70%的海面租赁面积尚未被开发。目前,内政部正采取新的激励政策,推动公司快速、负责任地开发这些资源。奥巴马说:“从阿拉斯加到大西洋中南部各州,我们还在探测和评估新的石油天然气前沿,因为在美国生产出更多的石油有助于降低石油价格、创建新工作,提高我们的能源安全,但我们必须现在就行动。”

  然而,即使将美国的石油储藏全部开采出来,美国也将面临能源危机。1973年,尼克松指出:占世界人口6%的美国消耗了地球上1/3的能源。今天,奥巴马再次重申:因为美国只拥有世界上2%的石油储藏,而美国又消费了世界25%的石油,因此,即使开采完美国拥有的每一滴石油,美国也将面临能源短缺问题。这该怎么办?

  “保证美国能源供应安全的唯一办法是永久性地减少我们对石油的依赖。”奥巴马说,“我们需要寻找方法提高能源效率,少用石油;我们需要发现和生产更清洁的可再生能源,它们只产出更少的威胁气候的碳污染物。”

  寻找新能源减少浪费

  在天然气、太阳能、风能、生物质和核能等各类可替代能源中,天然气是美国的第一选择。最新的探测结果表明,美国国内有可供一个世纪使用的天然气储藏。奥巴马要求美国公司在不污染水资源供应的前提下,安全负责地开采国内天然气。

  另一个可替代石油的能源是可再生生物燃料。今天,巴西一半运行的汽车已经用生物燃料取代了石油。3月下旬,美国空军用一种高级生物燃料混合物对“猛禽22”进行了试飞,这种战斗机的速度大于声速。奥巴马说,如果“猛禽22”能依靠生物燃料实现高于声速的飞行速度,那么汽车没有理由不能使用生物燃料。事实上,美国已计划在2016年前使国内航空燃料的一半来源于可替代能源。

  然而,美国使用替代能源的最大问题不是这些能源的生产,而是如何分发。美国拥有遍布全国的加油站网络,无论何时何地,都可以在需要时非常方便地为汽车加油。新能源的分发也需要有这样方便、安全的网络,因为没有市场就没有发展。为此,美国正投资经费,研究燃料供应站和下一代的生物质燃料。未来两年,美国政府还将帮助企业突破4种生物炼制的研究。

  汽车和卡车燃料效率的提高也是减少石油用量的重要方法之一。交通运输占了美国所削减的石油总量的70%,这也是绝大多数美国家庭的第二大开支。但是,奥巴马指出,美国在最近30年的时间里没有提高过汽车的燃料效率,“因为石油的价格相对便宜,美国的汽车工业决定依靠生产运动型多功能车(SUV)赚钱,而不用担心燃料效率的问题,我们错失了30年的时间用技术提高汽车的燃料效率”。

  2010年,美国政府颁发了突破性的《国家汽车卡车燃料标准》,旨在通过提高汽车的燃料效率,在2016年前将汽车燃料效率提高到每加仑35.5英里,该项目总共能节约18亿桶石油,每辆车将为车主节省3000美元。技术还在发展,今年3月,一辆燃油里程数为每加仑50英里的内燃机汽车已从底特律的汽车装配车间下线。奥巴马说:“因此,我们知道怎么做,我们知道如何让我们的汽车更有效率。”

  今年夏天,美国将首次颁布重型卡车燃料效率标准;秋天,还将在现有标准基础上颁发新的汽车燃料标准。为了给消费者提供节能、省钱的多种选择方式,让交通更清洁、更高效,奥巴马政府还历史性地大力投资高速铁路和公共交通。

  美国在电动汽车领域也取得了突破性进展。奥巴马在就任美国总统之时提出新目标:2015年前有100万辆电动汽车出现在美国的道路上。政府鼓励美国公司生产电动汽车,鼓励美国人民购买电动汽车,几家新工厂将在未来几年中开张。政府投资20亿美元作为竞争经费,鼓励公司开发出下一代电池,创建新产业。奥巴马估计,在不久的将来,美国将拥有全球40%的高级电池生产能力。

  在提高能源效率的同时,减少浪费也是一个重要问题。在美国,住宅和商业建筑消耗了40%的能源,政府提出新项目,帮助人们用新型节能建筑材料更新住宅和商业建筑:新灯具、新窗户、新加热和冷却系统。奥巴马说,在能源效率上的一个好消息是,我们已经拥有这样的技术,我们所需要的是采取激励措施,帮助商人和用户安装使用这些节能材料。

  树立榜样发展清洁电能

  目前,美国2/5的电能来源于清洁能源。今年1月,奥巴马在国会举行的国情咨文演讲中呼吁,创建一个新的《美国清洁能源标准》,即在2035年前,美国80%的电能来源于多种可再生的清洁能源,如风能、太阳能、高效天然气、清洁煤和核能等。

  20世纪80年代,美国拥有世界80%的风能;20世纪90年代,美国拥有世界90%的太阳能。奥巴马说:“我们是风能领袖,我们是太阳能领袖,20世纪80年代,我们拥有最大的清洁能源经济。今天,中国拥有最多的风能,德国拥有最多的太阳能,这两个国家对清洁能源的投资都超过了我们,尽管我们拥有更大的经济体,也一直是更大的能源用户,但在这个对我们未来至关重要的问题上,我们落后了。”

  奥巴马认为,领导21世纪清洁能源经济的国家将领导全球经济,他希望这个国家是美国,美国要赢得未来。他强调政府对清洁能源的资助,他说:“过去两年中,政府对清洁能源和可再生能源的研究技术提供了资助,帮助私人企业成长和雇用几万名新工人。”

  核能是重要的清洁能源之一。1973年,被阿拉伯石油禁运和飙升的燃料价格所激怒,尼克松提出一项长期解决方案:2000年前在美国建立1000个核反应堆,作为国家能源独立计划的一部分。然而时至今日,这个目标一直未能实现。1979年3月28日,宾夕法尼亚州东北部的三里岛核电站发生严重核泄漏事件,抗核运动从此风起云涌,导致美国核电站建设停止30多年,美国1973年有40个核反应堆,现在有104个,最后一个核电站的建设批准于1978年。

  美国目前有104座核电站,核能占目前其电力供应的1/5。今年3月11日,日本大地震、海啸和核电站事故震惊世界,促使各国政府重新评估、审视各自的核电站安全和核能规划。

  日本核危机后,美国政府要求核能管理委员会对现有的104座核电站进行安全评估,以确保现有核能设施的安全。奥巴马说:“核能不会向大气释放二氧化碳,意识到这一点很重要,对于那些担心气候变化的人们来说,我们应该认识核能,如果它是安全的,它将对气候变化问题作出重大贡献……我们将综合调查结论和日本的教训,设计和制造新一代的核电站。”

  奥巴马强调,当新技术涌现时,联邦政府有责任发挥领导作用。美国政府现在拥有和管理着大约50万幢建筑物、60万辆汽车。建筑物需要电力、车辆需要燃料、军队需要能源供应,这让政府成为美国最大的能耗机构之一。奥巴马最近签署总统命令,要求联邦各机构通过领导作用,推动国家走向清洁能源经济,他要求各机构在2015年前100%地购置混合动力车或电动汽车。所有的汽车都能使用可替代燃料。政府也将和私人公司建立伙伴关系,敦促他们更新自己的车队。

  在《能源安全未来蓝图》中,美国政府要求以创新方式走向能源未来:“在清洁能源领域成为世界领袖是强化美国经济、赢得未来的关键。为了实现这个目标,我们要为已有的创新技术营建市场、资助开发下一代技术的前沿基础研究。当更新、更好、更高效率的技术冲击市场时,联邦政府需要将言语化为行动,发挥榜样作用。”