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上海启动新一轮城市总体规划编制 严守生态安全

2014.5.16

  上海市第六次规划土地工作会议日前召开,明确启动上海新一轮城市总体规划编制工作。

  新一轮城市总体规划的期限确定为2021年~2040年,此次规划将指导上海未来20多年的城市发展、建设和管理。上海市委书记韩正在规划土地工作会上强调,要对生态环境有全面科学评估,把生态环境约束作为城市发展的底线约束和红线约束。

  据了解,新一轮城市总体规划编制工作由上海市规划土地资源局、市发展改革委、市经信委、市建管委、市交通委、市环保局、市政府研究室、市政府发展研究中心等组成核心工作组。

  经过前期研讨,核心工作组起草了此次编制工作的核心文件。从已经发布的《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》、《上海市新一轮城市总体规划编制工作方案》等文件中不难发现,生态建设、人口规模、建设用地3个方面,成为引领未来上海城市规划的关键。

  编制规划谁为重?

  扩大城市生态空间

  随着城市规模的扩大和各类污染排放物的增加,上海城市生态空间也已接近底线。所以,在上海未来发展中,严守生态安全底线成为重中之重。

  上海市规划和国土资源局有关人士指出,上海将加大全市基本生态网络规划控制和实施力度,锁定城市增长边界,促进空间布局优化,并通过郊野公园、城市绿道等推进载体,不断增加城市生态绿化空间。据透露,新一轮城市总体规划将把扩大城市生态空间放在突出重要的位置,多措并举,确保城市生态安全万无一失。

  一方面,上海将以基本生态网络规划为基础,完善生态法规及管理条例,建立建设项目准入机制,严守生态底线。全市将形成以生态保育区、生态廊道为基底,以绿环、生态间隔带为锚固的生态网络空间体系,遏制城市无序扩展,促进空间布局优化。充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能。通过生态管控的法治化,实施最严格的生态管控手段,实现“生态用地总量(约3500平方公里)不减少”,确保城市生态安全。

  另一方面,上海将推进生态网络建设,将上海的生态系统纳入整个长三角地区生态系统之中。通过对长江口三岛地区、环太湖水乡地区等自然和人文生态环境的保护,扩大区域生态空间,增强生态服务功能,保障区域生态安全。在城市本身,将形成多层次、成网络、功能复合的基本生态网络,营造兼有休憩功能的良好绿色生态环境,实现城市可持续发展。

  同时,提高生态空间的可达性和可利用度,以绿道、蓝道联系水网、公园、绿地等生态空间,形成全市性的休闲生态网络,为市民提供休闲、健身、旅游及野营等场所,实现居民出门10分钟见绿的目标。

  人口规模如何控?

  以减少综合承载力为底线

  人口规模是上海发展最突出的问题。截至2012年底,上海常住人口达到2380万人,10年间平均每年增加55万人,近两年年均增加30万人。

  控制人口规模是必然途径。据上海市规划和国土资源局负责人介绍,在新一轮城市总体规划中,上海将以城市综合承载力为底线,以建设宜居城市为导向,明确提出人口规模控制的目标,做到人口规模适度可控、人口布局和结构不断优化。

  上海市的人口调控关键是以城市转型带动人口结构优化,以人口空间有序引导促进人口、产业、交通与城市发展的相互融合。

  目前,上海市正在研究人口规模的弹性应对策略。未来,对于不同的发展情景,将提出相应的人口应对措施、保障基础设施和公共服务水平,在空间引导力度、产业、住房、土地等具体应对策略上也各有侧重。这方面的研究还包括对人口规模进行实时监测,提前预警,采取相应策略。

  人多地少怎么办?

  总量锁定、增量递减、存量优化

  上海是一个典型的城市型地域,发展最尖锐的矛盾就是人多地少。眼下,上海的土地规模已经接近“天花板”,提高土地节约集约利用水平成为当务之急。

  在上海市政府今年2月印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见》中,明确提出要以提高发展质量和效益为目标,全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高五量调控”基本策略。

  上海市规划和国土资源局有关人士指出,上海市2020年建设用地规模规划目标为3226平方公里,这一数据将被作为上海未来建设用地的终极规模,予以锁定,不得突破。上海将逐年减少每年新增建设用地规模,主要依靠盘活存量土地满足发展需要。

  据透露,在新一轮城市总体规划中,上海将努力实现建设用地“负增长”。什么叫“负增长”?首先是实现建设用地“零增长”。在此基础上,进一步通过优化建设用地结构,降低工业用地比重,提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重,实现“负增长”。

  市民意见咋体现?

  公众咨询团全程参与

  和以往不同,新一轮上海城市总体规划编制中,将出现更多公众的身影,包括首次引入15人组成公众咨询团全程参与,主动听取各种群体意见。在规划编制的过程中,“开门做规划”,全面、广泛地听取公众意见和建议,吸引全社会共同参与的组织方式,成为本轮规划编制的一大亮点。

  据上海市规土局有关负责人介绍,首先,上海已经成立了一支15人组成的公众参与咨询团。咨询团由人大代表、政协委员及各界专家组成,他们将全程参与整个规划的编制过程,参加编制所涉及的各种重大活动,共同讨论重要议题。

  其次,上海将搭建多媒体互动平台。“上海总规2040”官网日前正式亮相,网站将及时发布总体规划编制的各种消息,同样也是公众参与讨论的平台。此外,相关部门还将与媒体联手,通过报纸、电视、微信、微博等,与公众展开互动。

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