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管住“地沟油”源头 餐厨垃圾管理见效需破三题
龙岗一处机关食堂试点的餐厨垃圾处理设备。
为管住“地沟油”产生源头，深圳市政府近日出台《深圳市餐厨垃圾管理办法》(以下简称《办法》)，对餐厨垃圾的收运和处理进行全流程管控。不论餐饮行业协会、餐饮企业，还是市民，均对办法的出台表示支持。但有声音称，要想让《办法》真正“见实效”，还需破解实践中的诸多难题。
难题1
如何确保餐厨垃圾及时清运?
昨日，为了解餐厨垃圾的回收情况，记者前往福田八卦一路食街调查采访。一家湘菜馆的经理告诉记者，他们的剩菜剩饭，大部分被自称“养猪户”的人免费收走，至于餐厨垃圾的用途，餐馆没有打听过。而同样的情况，也出现在受访的多家餐馆。
在振华路经营快餐店的张老板告诉记者，饭馆营业以来，餐厨垃圾都是由“个体户”收走。为了免去处理餐厨垃圾的麻烦，快餐店每个月还要向“个体户”缴纳150元的餐厨垃圾清运费。“我这种处理方式，在振华路非常普遍”，张老板告诉记者，如果由正规公司来收运垃圾，他一定支持，但如果要收费，最好 “能比个体户低一些”。
位于燕南路的一家川菜馆刘姓负责人告诉记者，《办法》的出台是好事情，但一些细节还需要考虑。比如，福田区开办几个企业比较合适，企业数量少，肯定会影响餐厨垃圾的清运速度。“深圳天气热，如果垃圾清运不及时，臭气熏天，污染环境”，该负责人表示，“如果正规企业不如个体户灵活，不排除餐馆会偷偷将餐厨垃圾移交给非法收购的人群”。
难题2
如何减轻清运费对餐饮单位的负担?
下月就要实施的《办法》，并未明确餐厨垃圾收运处理费用的收取标准。但深圳饮食服务行业协会副会长陈少华告诉记者，早在几年前，深圳福田区就试点，要求餐饮企业将餐厨垃圾交由符合资质的企业统一处理，当时的收费是一吨60元钱，但即使如此，餐饮企业的抵触心理也比较强。
“餐饮企业原本就要向物业缴纳垃圾清运费用，企业缴纳的水费中，也包含了排污费，现在增加餐厨垃圾清运费，尽管不多，但也容易打消餐饮企业的积极性”，陈少华说，在深圳不少地区，一些餐饮企业的餐厨垃圾清理不但不用缴费，甚至能从一些所谓“养猪户”那里获得小额的“回报”。
一些经营规模较小的餐馆老板则担心，如果移交的餐厨垃圾按吨计算，餐馆经营半个月，也不一定能积累到一吨。如果按斤计算，回收企业还得想办法，做出非常详细的移交记录，这无形中将增加餐厨垃圾的清运时间和成本。
陈少华说，《办法》面对的是深圳数以万计的餐饮企业，而且招标建设餐厨收运处理企业，也需要相当长的一段时间。建议市政府设立一个过渡期，一方面，让餐饮企业和特许经营企业熟悉回收流程，发现相关问题;另一方面，由市政府采取全额补贴的形式，对特许经营企业进行补贴。
难题3
如何实现对餐饮企业的有效监管?
此次深圳出台针对餐厨垃圾管理的《办法》，用相当大的篇幅，明确对餐厨垃圾产生单位、处理单位以及各相关职能部门的惩罚措施，甚至对于餐饮企业“将生活垃圾混入餐厨垃圾”的做法，也明确提出“每斤罚款50元”。
“《办法》看似规定很细致，但具体落实有难度”，福田一家大型餐饮企业负责人接受采访时称，餐厨垃圾的移交是由餐饮企业和餐厨垃圾收运企业完成，《办法》并未明确，如果两家企业移交过程中出现争议，该如何评判和解决，这会让《办法》中的处罚条款难以落实。
“比如，办法要求餐饮企业必须使用符合标准的餐厨垃圾收集容器，如果规定容器坏了，临时找别的容器替代就不行，按照《办法》这是要罚款的。”该负责人说，建议《办法》实施过程中，根据实际情况做出一些适当调整。
能否让餐饮企业杜绝“个体户”的诱惑，决定了深圳管理餐厨垃圾工作的最终成效。事实上，早在2007年，深圳就出台了《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，明确规定了餐饮经营单位必须将餐厨垃圾交由取得许可的清运单位并签订清运合同，如果交由个人或者未取得许可的单位清运将处以2万至5万元的罚款。
然而，就连城管部门也坦言，该暂行办法出台至今，从未有酒楼因把餐厨垃圾私自交给无资质企业处理被处罚，也没有一家无资质企业因收集餐厨垃圾被罚款。“期待这次执法更加严格，别让守法企业吃亏”，深圳市民窦先生说。
利用新科技快速检测“地沟油”
深圳市场监督管理局▶▶
按照《深圳市餐厨垃圾管理办法》分工，市场监管局负责对食品加工和流通环节进行监管，并依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工的违法行为，依法查处销售假冒伪劣食用油脂的违法行为。
市场监管局食品处相关负责人昨日接受记者采访时表示，该办法实施后，会有效解决餐厨垃圾源头管理的问题。而未来，市场监管部门将会通过加强监管、执法，重点防范餐厨垃圾处理后的地沟油以及不能作为食物原料的产品重新回流餐桌。
该负责人还透露，目前全国包括深圳也都在积极探讨怎样用新技术有效检测地沟油。他表示，包括DNA、电导率等检测手段目前都还在探讨过程中，希望通过科学的检测办法，保障食品安全，但最终采取哪些方法还得根据国家相关标准。
据该负责人还介绍，市场监管部门对非食用物质和地沟油问题高度关注，一直以来对食用油也是加强监管，通过日常巡查和产品抽检保障食用油安全。市市场监管局的一项数据显示，今年1—4月份，该局共在深圳生产和餐饮服务环节抽检食用油590批次，合格588批次，合格率为99.7%。食用油抽检覆盖了大、中、小三类餐厅、商业中心区餐厅、学校食堂及深圳市的全部生产企业。
餐厨垃圾处理设施2014年覆盖全市
深圳市城管局▶▶
深圳市城管局日前在接受深圳媒体采访时称，餐厨垃圾特许经营权的招标、招募、拍卖工作将在今年12月底前完成，在过渡期内，允许经招募的试点企业开展餐厨垃圾收运工作。
市城管局有关负责人表示，将以招投标、招募、拍卖等公开竞争方式尽快确定餐厨垃圾设施建设运营主体。同时，尽快对原试点企业通过招募方式确定建设运营主体，由暂行价格200元/吨作为招募价格，待投产运行1年后，由发改部门牵头，审计、财政、城管等部门参与，确定其最终价格。力争2012年8月底前要完成试点企业招募工作，其余各区新建设施须经过招投标、招募、拍卖等公开竞争方式确定运营主体，并以招投标、拍卖等的价格作为最终补贴价格。招投标、招募、拍卖等工作2012年12月底前完成。
市城管局有关负责人透露，将加快推进罗湖区、宝安区、坪山新区、龙岗区等已完成选址的餐厨垃圾处理设施建设进度，并希望规划、人居委等部门开通绿色通道，尽快完成环评等相关手续。与此同时，尽快研究推进福田区、盐田区、大鹏新区、光明新区及龙华新区餐厨垃圾处理设施分别进行新选址或纳入周边区域内统筹安排，加快建设进度。力争2014年6月底前完成所有设施的建设。
在《深圳市餐厨垃圾管理办法》颁布实施后，餐厨垃圾新建设施未建成前的一段过渡时期内，允许经招募或招标产生的企业在本区域开展收集废弃食用油脂的工作。对尚未经招投标确定企业的区域，上述企业可以跨区域暂时代为收运处理，待该区域完成招投标确定建设运营主体后即终止业务。所收取的废弃食用油脂统一交由有资质的处理废弃食用油脂的合法企业进行处理。区域划分等具体事项由市城管局统一安排。
餐厨垃圾管理将纳入饭店等级评定
深圳饮食服务行业协会▶▶
《深圳餐厨垃圾管理办法》规定，深圳餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，规范行业内餐厨垃圾的收运、处理行为，推广餐厨垃圾减量化方法，将餐厨垃圾管理工作纳入餐饮企业等级评定和诚信管理范围，督促餐饮企业做好餐厨垃圾的无害化处理工作。
深圳饮食服务行业协会副会长陈少华表示，餐厨垃圾管理办法的出台，是市政府着力从根源上解决“地沟油”问题的一种尝试，是响应市民呼声的及时做法。作为餐饮企业和主管部门的纽带，饮食服务行业协会一方面将督促企业，做好餐厨垃圾回收和移交工作，另一方面，也会将餐厨垃圾收运处理过程中存在的问题，反映给城管和市场监管部门，以推动餐厨垃圾的有序管理。
陈少华透露，行业协会的酒楼评级工作一直在进行，而且有着清晰的分类和标准，比如饭店酒楼的服务质量、卫生环境等。“如果餐厨垃圾管理工作步入正轨，行业协会可以将餐厨垃圾的管理水平，纳入到‘环境卫生’这个系统，对酒楼进行评价”，陈少华说。
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