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分析称水源地保护须建立跨省生态补偿机制

2013.2.26

　　引滦入津工程及潘家口、大黑汀两座水库自建成以来，从国家到河北、天津各级政府均对水源地保护工作高度重视，在污染源治理、水功能区监督管理、库区管理等方面采取了多项措施。但为何水源地生态环境未有好转甚至局部有恶化趋势?多个地区和部门反映，主要原因是跨省市供水工作在体制机制上存在两大问题，目前水源地生态保护相关工作已经陷入僵局。

　　一是水源地缺乏统一管理法规，环境保护措施无法可依。

　　水利部海委水资源保护局副局长林超说，潘家口、大黑汀水库虽然是天津城市水源地，但水库均坐落在河北省境内，且水库存水主要为天津和唐山使用，当地无法使用，“为外人保水”的积极性并不高，导致水库运行25年来迟迟没有划定饮用水水源地保护区，也未出台一部水源地保护管理法规，水利部门提出限制排污总量的意见未成为水污染防治的依据，致使水源地保护工作缺少必要的法律支撑。

　　由于无法可依，引滦工程管理长期处于水利部监管、天津市异地管理与河北属地管理的状态，诸多工作脱节，缺乏有效的管护手段。在潘家口水库大坝前一处近岸，记者注意到醒目地排列着多个网箱，当记者在库区询问当地村民，水库养鱼是否需要到县里办什么证时，几位村民均表示有资金就多养，没资金就少养，不用办证。水利部海河水利委员会引滦工程管理局水文水质监测中心副主任王少明无奈地说，管理局只是引滦工程的管理单位，负责大坝枢纽的管理运营，只有坝前一公里才是保护范围，其他的水库水面长期以来一直由地方渔政部门管理。

　　天津引滦工程隧洞管理处水政科科长赵艳华说，隧洞管理处在职职工是56人，管理着引滦隧洞所经山地70多公里的范围，但50多人中有的搞工程管理，有的搞输水管理，真正用于看护隧洞的就5个人，包括2名警察、3名水政，警察还属于天津市公安分局派出，一旦发现偷采矿石等涉嫌破坏隧洞工程的行为只能制止，实施异地抓捕押解回天津市难度很大。

　　在无法可依的情况下，管理部门想出了一些合理而不合法的土办法，希望震慑不法行为。在河北省迁西县兴城镇翻案寨村一处山梁上，记者注意到竖立着一个界碑。赵艳华说，当地非法采矿对隧洞危害很大，尤其是巡查中发现过一处非法采矿点竟然在距离隧洞13米的地方进行采矿。为了保护工程设施，他们经过专家论证，参照引滦工程管理办法紧急划定了40米的工程保护范围，并在沿线埋设界桩，宣传保护工作并进行执法巡查，并联合地方政府的执法机构，加大打击非法采矿的力度。“但实际上，这根界碑没有任何法律约束力，水政大队的日常执法也无法可依，手里根本没有执法权。”

　　二是水源保护跨省生态补偿机制尚未建立，上下游利益关系未理顺。

　　长期以来引滦水源保护工作没有形成津冀两省市的有效联合互动，下游对上游的生态补偿力度不大。为加大环境保护力度，2008年11月，天津与河北联合签署了《关于加强经济与社会发展合作备忘录》，提出依据“谁污染谁治理，谁受益谁补偿”的原则，加强海、滦河流域的水污染治理合作，为此天津市在 2009年至2012年每年安排2000万元资金，用于河北省境内滦河上游的污水处理厂建设，改善滦河上游及潘家口、大黑汀水库水质。记者在引滦工程沿线看到，从2009年以来天津市水务局也出资在河北省遵化市的黎河两岸选择部分地段进行小流域治理，掩埋村庄臭坑塘、植树绿化，并在重要的支流口建设人工湿地对河道来水进行水质沉淀过滤。

　　但采访中，相关部门负责人也承认，下游的投资相对于引滦工程上游生态环境的严峻形势而言，只是局部的一点改善，起不到根本性的扭转作用。引滦沿线当地部分企业、群众向记者反映，一旦划定水源保护区，采取更为严格的环境保护措施，势必将影响到部分群体的利益。在引滦工程沿线形成的诸多尾矿砂库难以处理;潘家口、大黑汀库区常住居民数万人，有的居民搬迁不适应新地区生活而重返回库区，日常生活均依靠水库;近几年来，我国旅游业的发展也促进了库区旅游的兴旺，目前两座水库内的各类水上餐厅有100多家，小到农家院，大到星级酒店，投资数额可观，所产生的污水都留在库区;库区近几年来快速膨胀到6万多箱的网箱投资巨大、收益较高，是当地不少居民的生活收入来源。这些利益群体的补偿需求巨大，单靠河北省当地政府出台措施加以限制难度很大，而靠下游的生态补偿费用也肯定远远不够。

　　引滦工程周边的生态环境，事关下游上千万群众的饮水安全。所涉省市、多个部门、相关专家均强烈呼吁，从三方面入手尽快出台有力措施，保障引滦工程沿线的生态环境。

　　一是由国家层面介入，全力推动饮用水水源保护区划定工作。以前引滦工程还有一个国家级的工程领导小组负责协调，后来被部际联席会议所取代，但时至今日已是名存实亡。而该工程目前存在的问题，也单非一两个部委能协调解决，鉴于引滦工程沿线污染的防治工作已到了最艰难的时刻，必须有国家层面的强势介入予以协调和推动，才能迎来生态环境治理的拐点。

　　二是推动实施国家级规划和区域保护法规，实现区内生态保护工作有法可依。《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020年)》已于2007 年由国务院批复，其中包含了潘家口、大黑汀水库的安全保障规划，所涉省市应积极推动该《规划》的实施。此外，所涉省市政府应尽快在相关部委协调下，本着 “公平、合作”的原则，就污染防治及生态补偿等方面达成共识，尽早出台《引滦水资源保护条例》,确保工程沿线的管理措施到位。

　　三是生态建设所涉具体项目应得到落实，以调动地方保护水源的积极性。针对部管水库在地方遭遇的“姥姥不疼、舅舅不爱”尴尬情况，国家应进一步加大投入力度，减轻地方生态建设的资金压力，并通过落实具体项目调动地方政府积极性。

能源环境生态

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