我国环保产品认证现状及思考

2011-8-02 09:00 来源: 中国质量报
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  我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。1990年,国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》,推动了我国环保产业的发展。1992年,党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大对策”,将发展环保产业作为一项重要内容。随着我国经济飞速发展,环境问题已经越来越引起政府的高度重视,2005年12月3日,国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,把环境保护摆到了更加突出的战略位置。在“十一五”规划中更是首次把降低能源消耗等约束性指标,纳入到国家发展规划中,在“十一五”期间,单位GDP能耗要减少20%,主要污染物减少10%,提出了量化考核指标,并与政府政绩考核挂钩,提出建设资源节约型、环境友好型社会。

  行业发展现状及存在问题

  环境保护产品是以控制环境污染、保护环境为主要目的产品的总称。我国环保产品主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等。

  近几年环保技术开发、改造和推广的力度不断加大,环保新技术、新工艺、新产品层出不穷,在环保设备(产品)中,达到国际20世纪80年代水平的约占五分之一,少数产品具有当代国际先进水平。目前,环保产品的品种达到了3000多种。城市污水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器仪表、一些性能优良的特殊环保材料等,近几年得到较快发展,2008年1-12月我国环境保护设备共生产11.79万套。

  伴随着高速发展,作为环境污染控制的物质基础的设备产品当中,比较普遍地存在着鱼龙混杂及无序竞争的现象,加之质量标准质量控制体系并不完善,这给环保行业带来了现实的巨大的损失和潜在的隐患风险,甚至危及国家环保事业的健康发展。存在的主要问题如下:

  第一、我国环保产业尚未形成规模效应,缺乏市场竞争力,我国现有环保企业1万余家,但90%以上环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。

  第二、环保产业结构和布局不合理,目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营),近90%都是小型企业,技术装备落后,专业化水平低,难以形成规模效益。环保产品结构不合理,环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低,常规产品相对过剩,一些急需的污染治理设备又严重短缺。

  第三、缺乏有效的监督管理机制,尚未形成企业公平竞争的市场环境,由于中国环保产业起步比较晚,缺乏宏观引导和市场机制,尚未形成完善的行业标准和有效的监督管理机制,同时,产品市场准入制度也不健全,产业门槛偏低,环保产业标准体系尚未建立,不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重,严重挫伤了经营者的积极性,制约了环保产业的可持续发展

  开展环保产品认证的意义

  在我国实施环保产品认证制度,是适应社会主义市场经济和可持续发展的需要,是国家为保证产品质量而采取的一种激励和引导措施,对提高环保产品的质量和生产企业的管理水平,推进环保技术进步,促进环保产品的健康发展起着极其重要的作用。环保产品认证,既为政府的宏观管理与决策提供依据,也可以有效地规范环保产品市场,通过环保认证可以将真正的环保产品和伪劣环保产品区别开来,带有环保认证标志的产品将在市场上具有更强的竞争力,为企业创造一个公平、良好的竞争和生存环境,引导和激励企业生产环保产品。

  在我国实施环保产品认证制度,既可以使企业管理规范化,提高产品质量,提高市场竞争力;还可以打破国外利用认证等方式设置的技术壁垒,保护我国产品的利益,实现我国环保产业可持续发展。

  我国环保产品认证的主要特点

  2003年12月16日,在北京凯迪克大酒店召开了中国环保产品认证通报会,正式揭开了中国环保产品认证的序幕。启动中国环保产品认证,主要是为规范我国的环保产品认证市场,整合当时社会上各种名目繁多的环保认证项目,通过树立环保产品认证品牌,真正做到认证的严肃性和权威性,保证环境工程项目建设质量,并为环保产品的国际接轨奠定基础。

  我国环保产品认证的主要特点包括3个方面:首先,环保产品认证是对环保产品的质量、性能和设计制造过程的水平和能力的认证,是一个对环境污染治理产品的全面认证。这个认证通过对产品的设计水平、制造质量、加工能力、性能指标、质量保证、应用效果等多角度多方位做出综合评价和结论,甚至有部分产品认证的指标优于行业标准指标,符合市场的需求。

  其次,我国的环保产品认证学习借鉴了国际环保产品认证的一些经验,同时结合我国环保产业的实际情况,采用了先进、合理的认证模式,即“工厂条件检查+产品检验+获证后监督”。在实施认证的过程中,不但注重产品的质量和性能的检测,还从企业的质量体系的角度出发全面考察企业的质量保证能力,使企业通过认证不但在销售上提升竞争力,也从生产管理上提升了企业的水平。

  第三,我国的环保产品认证正在与其他国家和地区的相关部门接洽,力争做到双边互认,与国际接轨,为企业走向国际市场铺平道路。

  我国环保产品认证现状及建议

  环保产品认证作为一项重要的产品监督管理制度,从2003年启动至今,经过8年的不断发展和完善,其权威性和公正性得到了政府部门、生产企业和用户的一致认可,对我国环保装备水平的提高和环保产业的发展起到了重要推动作用。

  目前我国开展环保产品认证的机构主要有中环协(北京)认证中心、中国质量认证中心,方圆标志认证集团产品认证有限公司也即将开展环保产品认证。已经开展认证的产品涉及到水处理设备、固体废弃物处理设备、大气污染治理设备、环保药剂以及环境监测仪器等,通过认证的企业总数有200多家。

  通过认证的企业产品质量水平有了明显的提高,经济效益增加。认证证书已在大型环保治理工程招投标会上多次出现,引起了评标专家的关注和重视,专家均表示会对经过认证的企业有所倾斜,国家发改委正在制定相应的政策,以激励企业靠提高管理水平和产品质量来营造公平的竞争环境,使我国的环保产业走上良性有序的发展道路。

  虽然我国环保产品认证发展势头较好,但还有些问题需引起重视:一是环保产品认证属自愿性认证,部分企业认证的积极性不高。二是认证结果采信度不高,目前只有监测仪器认证的结果为环保部门所采信。三是认证依据不统一,各个认证中心各自制定认证实施规则,一种产品可能依据不同的标准,有的依据机械行业标准,有的依据环保行业标准,还有的依据建设部行业标准。

  鉴于上述问题,笔者建议:某些重要的环保产品如在线监测仪器等开展强制性认证;政府相关部门认可环保产品认证结果,例如列入政府采购目录或重大工程优先选用等;各认证机构对同一种产品应统一认证依据等。

  (作者单位:国家环保产品质量监督检验中心)

本文来源: 中国质量报     责任编辑:webmaster
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