天然气基建向民资抛出“橄榄枝”

2014-2-19 11:01 来源: 证券日报
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  随着雾霾天气的持续,对于天然气这一清洁能源的使用势在必行。随着天然气消费量不断提高,输气管道运营管理规则将迎来重大变革。有业内人士透露,未来民资和个人资本有希望进入天然气管道建设领域。

  继2013年7月10日国家发改委对非居民用天然气价格做出调整之后,2013年8月2日,国家发改委发布关于对《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见的公告,明确天然气基础设施运营企业应该提供非歧视性服务,不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业,在服务能力具备的情况下, 不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理要求。

  非歧视性服务,通常称为第三方准入(TPA)的制度设计,即所有用户都有平等、公平使用管道等基础设施服务的权利,基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制,排斥其他经营者在天然气生产和销售领域的竞争,或者为关联企业谋取竞争优势。

  “非歧视准入概念的引入,也给民资参与建设提供了一份保障。”一位油气公司人员告诉记者,天然气管道建设的目的,在于终端基础设施的运营,而一些民资在管道建设方面无法获得利润,终端又遭“油”字头垄断打压的情况长期存在。非歧视准入制度,或能在一定程度上解决这种“出力不讨好”的尴尬,增加民资在天然气管道建设上的活跃度。

  “权力下放有利于各类资本进入天然气市场,推动我国能源消费结构改革。”卓创资讯天然气分析师王晓坤在接受记者采访时表示,民资入气只是个开始,除去要面对垄断企业的主场优势,后期的“弹簧门”效应也是对社会资本的考验。

  事实上,目前民资已经尝试进入天然气领域,但并不是投资的主体,天然气领域仍由国企把控。2012年5月,中石油就与全国社会保障基金理事会、城市基础设施业投资基金和宝钢集团签署了《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》,正式引入社会资本和民营资本参与西气东输三线建设,乃国内油气管道领域首创。

  2013年6月,中哈萨拉布雷克至吉木乃跨境天然气管线正式投产通气,这是我国第一条民企建设经营的跨境天然气管道。对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,此次首条民企建设跨国天然气管道通气,不仅有利于打破国企对天然气管道的垄断,也为民资进入天然气管道建设起到良好的示范作用,未来民资投资天然气管道建设将更加积极。

  “民资进入天然气管道面临的最大问题还是收益,由于天然气管道投资大、建设周期长,一般中小企业无力承担,而较大民企也不太积极,国家应该给予相关政策支持。”林伯强说,吸引民资进入可以加快天然气管道建设,同时可以形成多元化的天然气管道产权格局,打破市场垄断,形成竞争价格。

  值得注意的是,连接机制不明晰、政策划定不明,是众多民资在投资天然气管道建设之前所担心的问题。“好的建设位置已被巨头占据,留给民资的大多是些条件不好的位置。如果国家没有更明确的倾向性鼓励,民资想在天然气管道建设方面出成绩,还需要很长的时间。看不到收益,也无法增加民资的积极性。”一位民营企业负责人如是说。

  由此看出,我国天然气市场化布局依旧任重而道远。相关分析师认为,由于天然气管道建设是一个长期性项目,不仅前期投资巨大,而且回报周期也较长;如果缺少合理的投资回报机制,很多民资会最终选择退出。