十二五发展展望系列报道:海洋经济将成新的增长点

2010-11-04 09:46 来源: 人民日报海外版
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  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出,要坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。对此,国务院研究室副主任宁吉喆认为,这是从我国国情出发,面向世界,面向未来,适应现代化建设需要的战略举措。

  海洋作用日益重要

  记者:为什么说海洋对我国经济社会发展有重大战略意义?

  宁吉喆:我国不仅是一个陆地大国,也是一个海洋大国。可管辖海域面积300万平方公里,是我国的“蓝色国土”;大陆海岸线达18000公里,面积较大的海岛有7000多个;在国际海底区域还拥有数万平方公里的多金属结核矿区。

  改革开放以来,我国沿海地区率先发展,走在全国发展的前列。目前,沿海地区人口占全国的40%以上,地区生产总值占全国的60%以上,海洋运输量占全国对外贸易运输总量的90%。我国港口货物和集装箱吞吐量均居世界第一,有15个沿海港口年货物吞吐量超过1亿吨,经济社会活动十分活跃。同时,海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的1/4,海上石油资源量和天然气资源量分别占全国总量的23%和30%,海水淡化量和冷却水用量迅速增长。海洋在我国现代化建设中发挥着日益重要的作用。

  而且,合理开发利用海洋资源是世界可持续发展的战略选择。针对当前我国资源紧缺的突出矛盾,也需要加大海洋油气资源、海洋生物资源和海水资源开发利用的力度,为缓解国家能源安全、粮食安全和水资源安全问题分忧解难。

  海洋意识有待提高

  记者:我国海洋事业发展中还存在着哪些矛盾和问题?

  宁吉喆:一是海洋经济增长方式依然粗放,产业结构不尽合理,经济布局亟待优化。二是海洋科技整体水平仍不高,创新能力不强,关键核心技术掌握不多。三是海洋开发行为不够规范,近海环境恶化趋势尚未得到有效扭转,海洋防灾减灾形势相当严峻。四是海洋公益服务能力不足,政策法规还需进一步完善,维护海洋权益的任务十分艰巨。五是海洋意识还有待提高,各方面对海洋的了解还不足。

  因此,我们一定要从战略高度进一步认识发展海洋事业的重要性和紧迫性,在全社会树立“蓝色国土”概念和现代海洋理念,有针对性地解决存在的矛盾和问题,促进我国海洋事业再上新台阶。

  从五方面实施战略

  记者:“十二五”时期,应从哪些方面入手来制定和实施海洋发展战略?

  宁吉喆:一是要科学规划海洋发展,加强规划引导。要按照“十二五”规划建议的总体部署,抓紧研究编制相应的海洋经济和海洋事业发展规划,进一步明确我国海洋发展的战略思路、指导方针、主要目标和重点任务,研究制定提高海洋发展质量效益、开拓海洋战略空间、规范海洋开发秩序、加大海洋执法力度、保障海上通道安全、维护我国海洋权益和推进海洋领域国际合作等政策措施。

  二是要大力促进海洋产业发展,实现海陆产业互动和海陆经济一体化。制订并实施海洋产业发展指导目录,加快发展海洋油气、海上交通运输、滨海旅游等产业,着力提升海洋渔业、海洋养殖、海洋化工等产业发展水平,推动海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋工程等产业有序发展,积极培育海洋领域战略性新兴产业,加强渔港等港口建设,搞好海底隧道、跨海桥梁、海底光缆、供水装置等基础设施建设。继续推进海岸带及邻近海域综合经济区建设,推进滨海地区产业结构调整,发挥各地比较优势,形成各具特色的沿海经济区。

  三是要合理开发利用和保护海洋资源,促进海陆资源互补。进一步加强海洋资源的调查评价,加大海域油气等重要矿产资源勘查开发力度,有重点地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源,为海洋资源利用提供基础和保障。重视海水直接利用及淡化技术的研究与推广,支持海水利用技术产业化,缓解沿海地区水资源短缺的压力。同时,提高海洋资源开发效率和综合利用率,把宝贵的海洋资源开发好、利用好。

  四是要保护海岛、海岸带和海洋生态环境,促进人与海洋和谐相处。积极推进近岸重点海域环境整治与生态修复,对重点海域污染物向海洋排放实行总量控制,并努力从源头上减少污染排海;科学确定围填海规模和开发时序,加大渔业资源养护与修复,加强海洋和沿海自然保护区建设,保护好典型海洋生态系统及珍稀、濒危海洋物种;不断提高海洋防灾减灾能力。

  五是要加强海洋科学研究和技术应用,提高海洋事业发展水平。继续实施科技兴海战略及海洋科技计划,瞄准世界海洋高科技前沿,大力发展深海勘探、基因工程、卫星遥感和海洋可再生能源利用等高新技术;重点开发一批先进适用技术,建立海洋科技成果转化和推广应用体系,加快海洋信息化步伐;跟踪和探索海洋领域重大科学与政策问题,深入研究海洋与气候变化、经济社会发展对海洋生态环境影响等重要课题;抓紧开展海洋专项调查,深化极地和大洋科学考察,实施海洋能力建设重大工程。