禁烟令实施效果调查:政策软肋让控烟有名无实

2011-5-03 10:17 来源: 齐鲁晚报
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5月1日,在日照市市区―医院内,医院大楼大厅前门上贴有明显的禁烟标志。

  5月1日起,卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施,其中再次提出“室内公共场所禁止吸烟”。为此本报记者进行了探访,现在就让我们看看禁烟令正式实施第一天,效果到底怎么样?目前禁烟还有哪些难点与需改进之处?

  5月1日,记者在济南―些医院、宾馆、饭店、站候车室等公共场所调查后发现,很多经营者还不知道5月1日的公共场所全面禁烟令。而由于新规缺少相应的处罚条款、禁烟场所涵盖范围有限等许多软肋,许多市民表示对禁烟效果不乐观。

  禁烟基本还是靠劝阻

  “可憋死我了,赶紧出去抽根烟。”5月1日上午,陪家人到省立医院就诊的、有四十余年烟龄的赵先生急忙从急诊室走到外面,点上烟吸了起来。在急诊室门口,还有好几个烟民在吸烟。赵先生说,“现在医院里面都不让抽烟,到处都贴着禁止吸烟的标志。”

  根据新版“细则”,此次室内公共场所禁烟,主要由卫生行政部门管理。因此,医疗卫生机构在禁烟中走在了最前列,其效果也最为明显。然而,对于医疗机构来说,禁止医护人员在医院吸烟相对容易,而对于病人家属除了劝阻,只能是靠设立室外吸烟区来解决。

  车站候车室里的禁烟情况与医院有些相似。“我们这里一直是无烟候车室。”济南广场汽车站的一位工作人员告诉记者,如果发现有旅客在候车室吸烟,工作人员会及时劝阻。“我们不可能对其罚款,只能劝阻。但对于在候车室外面吸烟,我们就没法管了。”在候车室门口,记者看到,有好几个人正在吸烟。济南火车站的各候车室也都张贴了禁烟标志,同时大都设有专门的吸烟处,一般都与饮水处在一起。

  与医院、车站等地方比起来,宾馆、饭馆等公共场所禁烟情况就不容乐观了。5月1日下午,记者对济南市多家饭馆、宾馆进行探访,发现大都没有明显的禁烟标志。在济南大观园附近一家饭馆,里面根本没有禁止吸烟的标志,还有顾客正在吸烟。

  饭馆负责人表示,“要是禁止吸烟,客人可能会有抵制情绪。”他表示,即使张贴了禁止吸烟的标志,如果还有客人吸烟,他也不会去劝阻,“那不影响生意吗?”

  ―个条例能管多少事

  新版“细则”规定,公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志,应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻等。

  但是,在记者走访的6家餐馆中,没有一家知道此规定,仅仅有一家西餐馆表示他们会有工作人员对吸烟者进行劝阻,但不是因为有了这个规定,而是“为了防火”。

  不仅许多经营者不知道相关规定,许多市民甚至都不清楚有室内公共场所禁烟这回事。“室内禁烟?没听说过。”记者随机询问了20个人,其中有11人给出了这样的回答。

  许多人认为,除了知晓率比较低外,新规定缺乏相应处罚措施,也是限制禁烟效果的重要软肋。新版“细则”中,虽然明确规定了室内公共场所禁止吸烟,但是,其中并没有对在室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款。“对吸烟者该咋处罚?由谁来处罚?”许多公共场所的工作人员无奈地表示,新规实施后改变不了只能对吸烟者进行劝阻的现状,不会收到明显的效果。

  而许多市民则担心,由于没有对场所经营者的处罚措施,有些经营者出于自身经济利益的考虑,不会积极进行劝阻。

  更有人质疑,这不过是卫生部的一个管理条例而已,仅仅是某一系统的条例,其法律效力能有多大实在很难说。

  想要立法首在让人重视

  对于如何提高禁烟的效果,有市民建议能否像治理酒驾一样,加大惩罚力度。

  “现在对禁烟大家都不熟悉,但治理酒驾,全民知晓。”1日下午,在济南火车站等车去威海的刘先生说,“现在人们一起吃饭的时候,很少有人劝开车的人喝酒了,这就是效果。”因此他建议,可以加大对公共场所吸烟行为的处罚力度,“就像治酒驾一样,肯定能取得比较好的效果。”

  对此,有专家认为,禁烟效果不佳的关键在于没有一个力度较大的控烟法。省疾控中心健康教育所所长孙桐认为,“五一”起室内公共场所全面禁烟这只是卫生部的一个规章而已,说到底,不具备从上而下的法律效力,宣传推广的力度也明显不够。

  孙桐认为,推动我国控烟行动首先还是要推动控烟立法。“首先要明确规定相关的惩罚措施,比如违反规定后的罚款数额、具体的执法部门等等。”他说,但是要想推动立法,必须说服更多人重视控烟。“这才是最困难的,因为中国的烟民太多,要引起烟民的重视,引导他们戒烟,这非常难。”

  而孙桐认为,不管怎样,保护非烟民的权益非常重要。“被动吸烟的危害更大于吸烟者,因此我们要是在室内公共场所遇到吸烟者,要敢于理直气壮地让他们灭掉,这是我们的权利。”

  每年超百万人因吸烟致死亡

  15岁至69岁人群的吸烟率为54%!这是2010年中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾病预防控制中心联合发布的“全球成人烟草调查―――中国部分”的调查结果。

  省疾控中心健康教育所所长孙桐说,“在国际上,对于中国的控烟项目,要比国内公众的关注度还高。这种差别关键在对于吸烟危害的认识程度不同。”

  “中国是烟草大国,烟草产量和烟民人数都在全世界占了首位,”孙桐说,“事实上,烟草的危害远远大于艾滋病。有一个统计数据表明,我国每年因吸烟导致死亡的人数超过100万,这个数目远远超过了艾滋病死亡人数。” 本报记者 李钢 郭静

  O记者调查

  网吧和饭馆成了重灾区

  本报日照5月1日讯(见习记者 刘守龙 张照朋 彭彦伟 记者 张永斌) “室内公共场所禁止吸烟”的新规5月1日起正式实施。记者走访发现,除了医院、商场等大单位注意悬挂禁止吸烟标志外,小饭店等街头门店鲜见警示牌,尤其是规模较小的酒店更是成了吸烟的重灾区。

  “客人抽烟我们也管不着啊!要是非要逼着客人不让吸烟,谁还来我们这儿吃饭?”在日照市黄海三路,一家酒店的老板告诉记者,像她这样的小酒店根本不具备禁烟的条件,首先没有权力去禁止客人吸烟,如果执意不让客人抽,就可能因此得罪客人。“设禁烟牌也没用,所以也就没挂。”该老板说道。

  随后,记者来到长途汽车站看到,在候车大厅内显的地方都贴上了禁烟的标志,乘客也没有吸烟的,但在洗手间内设置的吸烟室里,还是有个别乘客在吸烟。

  记者在一家网吧内看到,前来上网的市民中,不乏在上网玩游戏的同时,手里点着一支烟,时不时吞云吐雾的,致使网吧内烟雾弥漫,空气质量很差。“早就习惯了,上网的时候不点支烟不舒服。”前来上网的小王边玩游戏边说。

  对于前来上网的市民来说,在网吧吸烟成了理所当然的事,大多数网吧都贴有禁烟提醒牌,但是多数“烟民”并不会自觉遵守。“在这儿不让他们吸烟太难了,要是我们要求得太严格的话,他们就不会来我们这儿上网了。”一网吧老板无奈地表示。