解读《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》

2011-11-22 09:40 来源: 中国质量报
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  日前,国家质检总局下发了《关于印发<质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划>的通知》,要求全系统“结合各地实际,及时组织学习,认真贯彻落实”。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)阐明了质检事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施,是“十二五”时期质检部门的行动纲领,是质检事业科学发展的宏伟蓝图。

  《规划》共2.3万字。在框架结构上,分为序言和6个部分,涉及8个专栏。序言阐明了《规划》编制的依据,简要总结了质检事业发展“十一五”取得的成效,概要分析了“十二五”面临的机遇和挑战。第一部分是指导思想、工作方针和发展目标,第二部分是全面加强宏观质量管理,第三部分是切实维护质检领域公共安全,第四部分是积极服务经济社会科学发展,第五部分是大力提升基础保障能力,第六部分从6个方面提出保障规划实施的措施。

  为了编制好《规划》,质检总局成立了以支树平局长为组长的领导小组,办公厅牵头具体负责,组织了专门的起草班子。在认真学习、深入调研、问卷调查、开展征文、观点论证等基础上,历时1年5个月,10易其稿,历经总局机关五下五上、全系统两下两上反复征求意见,经过系统内外质量专家论证、提请国家发改委等12个部委征求意见,使规划不断成熟和完善。

  《规划》具有以下5个方面特点:一是战略定位准,体现前瞻性。《规划》首次明确提出推动建设质量强国,作为贯穿全篇的灵魂和精髓,在指导思想、发展目标和主要任务中都有体现,并设置专栏详细阐述质量强国理论、内涵、目标任务和实施途径。二是发展思路明,体现创新性。紧密围绕经济社会发展大局对质检工作的要求,围绕总局党组“抓质量,保安全,促发展,强质检”十二字方针,突出质量和安全,把创新理念、创新举措和创新要求贯穿始终。三是政策措施实,体现可操作性。坚持宏观与微观相结合、长远与当前相结合、定性与定量相结合,比较清晰地描述未来5年各项业务工作的目标要求、工作重点、主要措施和实现途径,做到能量化的尽量量化,能细化的尽量细化,增强指导性和可操作性。四是涵盖内容全,体现综合性。在宏观上,注意做好与国家“十二五”规划纲要以及总局牵头编制的《质量发展纲要(2011-2020年)》的衔接,与有关司局牵头编制的专项规划相对应。在内容上,涵盖了全部质检职能,包含质量技术监督和检验检疫全面业务,既照顾到面,又关注到点,做到统筹兼顾。五是表述方式活,体现直观性。除文字表述、定性描述外,还设置了8个专栏图表,力求形式活泼,简洁明了,提高《规划》的直观性。

  质检工作面临的形势

  中央提出,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期,也是质检事业科学发展、大有作为的重要时期,质检事业发展有利条件与不利因素并存、大好机遇与严峻挑战同在。首先是具有良好基础。质检总局成立10年来,完成了“十五”、“十一五”两个5年规划。在党中央、国务院的正确领导下,质量工作得到加强,质检工作体系不断完善,质检职能有效发挥,质检事业健康发展,质检系统创造力、凝聚力和战斗力明显增强,质检工作站在一个崭新的起点。第二是面临良好机遇。“十二五”时期,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,为质检部门履行职责提供了更加广阔的空间。各级党委政府和社会各界以及广大人民群众高度重视、关心支持质检工作,为质检事业发展创造了更加有利的社会环境。《国民经济和社会发展第十二个5年规划纲要》强调质量、标准、认证认可、品牌、检验检测,对质量工作的重视、关注和表述前所未有,对质检工作提出新的更高的要求。第三是面临严峻挑战。人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出,质检部门加强质量管理、提高质量水平,维护质量安全、守住安全底线,加强自身能力建设、有效破解发展难题,各项工作任务十分繁重。《规划》要求全系统干部职工准确把握质检工作呈现的阶段性特征,切实增强责任意识、使命意识、忧患意识、改革意识和创新意识,以良好的精神状态、扎实的工作作风,锐意进取,开拓创新,奋力开创质检事业发展新局面。

  质检事业发展的指导思想和工作方针

  《规划》紧扣“十二五”主题和主线,紧密围绕国家“十二五”发展纲要,紧密结合质检职能,提出了质检事业发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务科学发展为主题,以促进转变经济发展方式为主线,以推动建设质量强国为引领,以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任,以从严治检、强化监管为着力点,不断完善中国特色质检工作体系,抓质量,保安全,促发展,强质检,全面建设法治质检、科技质检、和谐质检,为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

  同时,提出了“抓质量,保安全,促发展,强质检”的十二字工作方针:

  抓质量。全面加强质量管理,推动建设质量强国,综合发挥质量监管和质量基础作用,大力推进质量兴省、质量兴市(县)、质量兴企,提高产品质量总体水平,提升我国产业、企业和产品市场竞争力,促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。

  保安全。坚持人民质检、为民服务,坚持从严监管、防范在先,以质量为基础,以安全为底线,加强风险监测和风险管理,严格实施出入境检验检疫,严厉打击各类质量违法行为,避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险,努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。

  促发展。紧紧围绕党和国家工作大局,把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点,服务经济发展方式转变,服务建设资源节约型、环境友好型社会,服务国家外交外贸大局,服务区域经济发展,依照科学发展目标确定质检任务,根据科学发展需要制定质检政策,运用科学发展成果检验质检工作成效。

  强质检。深入开展“以质取胜,创先争优”,加强体制机制创新、管理创新和科技创新,加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设,推动建设法治质检、科技质检、和谐质检,不断夯实质检基层基础,提升质检系统履职能力,始终保持质检事业发展生机与活力。

  质检事业发展的总体目标和主要任务

  《规划》确定了未来5年的发展目标:推动建设质量强国,产品质量监管和进出口商品质量把关得到加强,质量安全状况持续改善,口岸疫病疫情防控更加有力,质量基础保障能力显著增强,质量总体水平明显提高,质检工作促进转变经济发展方式更有成效。主要包括5个方面的内容:

  一是建设质量强国成为广泛共识,以质取胜理念深入人心,产品质量水平不断提高,国际市场竞争力明显增强。二是质量安全监管更加严密,质量诚信建设不断加强,质量违法行为有效遏制,质量安全状况得到改善,避免发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。三是进出口商品质量把关更加有力,口岸疫病疫情防控更加严密,促进对外贸易发展更加有效,维护国门安全作用更加突出。四是质检法律法规体系更加完善,标准、计量、认证认可、检验检疫检测、质检科技和信息化等基础保障能力进一步增强,质检工作有效性进一步发挥。五是法治质检、科技质检、和谐质检建设成效显著,干部队伍建设不断加强,质检基层能力不断提升。

  《规划》还特别提出,“十二五”时期,质检系统牵头制定并积极推动实施《质量发展纲要(2011~2020年)》,大力建设质量水平提升工程、公共安全保障工程、主题主线服务工程、基础能力强化工程、规划实施保障工程等五大工程。

  《规划》首次提出推动建设质量强国,并以设立专栏的方式进行了明确表述,这是《规划》的一大亮点,也是“十二五”时期质检工作的重点:建设质量强国,就是在党中央、国务院的领导下,把质量工作作为经济社会发展的重要基础性和保障性工作,作为促进转变经济发展方式、调整经济结构的着力点,把提高质量总体水平作为国家富强、民族振兴的基本途径,树立科学质量观,完善质量发展政策,创新质量发展机制,优化质量发展环境,夯实质量发展基础,全面加强质量管理,构建政府主管、部门监管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局。加强全社会质量诚信建设,推动先导性、支柱性产业的产品质量达到国际先进水平,增强战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业质量竞争力,建设科技含量高、品牌影响大、质量竞争力强的优势企业集群,促进我国从制造业大国向制造业强国转变。以质量引擎经济社会发展,以质量提升推动我国综合国力的提升,为全面建设小康社会提供质量保障。

  《规划》第二至第五部分,用相当大的篇幅,提出了“十二五”时期质检工作4个领域的重点任务,即全面加强宏观质量管理、切实维护质检相关领域公共安全、积极服务经济社会科学发展、大力提升基础保障能力。这是“十二五”规划的重点内容。

  在全面加强宏观质量管理方面,提出要推动建设质量强国、建设质量诚信体系、强化产品质量监督、科学实施进出口商品质量把关与监督管理、严厉打击质量违法行为。

  在切实维护质检相关领域公共安全方面,提出要全面实施风险管理、全力维护食品安全、维护口岸卫生安全和严防动植物疫病疫情传入传出、加强特种设备安全监察。

  在积极服务经济社会科学发展方面,提出要服务转变经济发展方式、服务对外贸易健康发展、服务国家对外开放大局、服务区域发展战略、服务保障和改善民生。

  在大力提升基础保障能力方面,提出要全面推进依法行政、加强标准化工作、加强认证认可工作、强化计量基础、提升质检科技实力、加强质检信息化建设。

  规划实施的保障措施

  为了创造规划实施的有利条件,营造规划实施的良好环境,凝聚整体合力,推动各项任务如期完成,《规划》提出6个方面的保障措施。

  一是完善质检工作体系。围绕服务科学发展和经济发展方式转变,不断完善适应质检工作现阶段特征、有利于质检事业科学发展的中国特色质检工作体系,坚持不懈地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设。着力解决制约质检事业发展的突出矛盾和问题,推进关键环节和重点领域质检工作机制改革,建立完善决策科学、管理有序、运转高效、服务到位、保障有力的质检行政管理体制。加强质检事业发展宏观战略研究,不断深化对质检工作的规律性认识,增强质检事业发展的科学性、前瞻性和战略性。

  二是加强质检队伍建设。扎实开展“为民服务、创先争优”活动,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全面落实中央《2010~2020年深化干部人事制度改革纲要》,健全竞争择优机制,完善干部管理制度,加强干部选拔任用监督。加强领导班子建设,努力建设政治强、作风硬、讲团结、有水平的各级领导班子。深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动,大兴勤奋学习之风、真抓实干之风、开拓创新之风、团结和谐之风。坚持从严治检,加强党风廉政建设和政风行风建设,完善党风廉政建设责任制实施意见,推进反腐倡廉制度创新,深化党性党风党纪教育。

  三是强化基层能力建设。坚持重心向下、强化基层,完善领导干部基层联系点制度,加强对基层工作的指导,帮助基层解决实际困难,总结推广基层建设经验。研究制定全国统一的基层分类建设标准,明确基层建设目标,完善政策保障措施,推进分类指导,加强分类管理。开展基层能力达标活动,建立基层建设考核评价机制,着力解决基层基础设施、技术手段、执法装备和人员配备等方面存在的突出问题。

  四是加大经费保障力度。加大公共财政保障力度,科学编制预算,积极争取中央和地方财政对质检工作的支持。加强计财管理,严肃财经纪律,严格执行收支两条线管理制度。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,严格执行预算管理,确保重点项目支出,把有限的资金用在履行质检职责、提升检测水平、加强基础设施建设、改善基层工作条件上,提高资金使用效益,发挥资金最大效用。

  五是营造良好社会环境。加强对外协调配合,凝聚各方面智慧和力量,调动一切积极因素,形成质检工作最大合力,为质检部门履行职责创造良好社会环境。自觉将质检工作融入地方经济发展大局,积极争取党委、人大、政府、政协的支持和帮助。密切与有关部门、有关方面协调配合,强化全局意识、责任意识和协作意识,共同构筑环环相扣、紧密衔接的质量安全防线。推进产品质量诚信体系建设,引导广大企业以质取胜、恪守诚信,在全社会大力弘扬讲诚信、重质量风尚。

  六是健全规划实施机制。各级质检部门成立规划实施领导小组,加强对推进规划实施工作的组织领导,做好总体指导和统筹协调,健全规划实施机制,制定实施方案,分解目标任务,落实工作责任。结合每年全国质检工作会议,总结规划推进实施情况,安排部署下一年度工作任务。弘扬求真务实、真抓实干精神,突出重点,统筹兼顾,加强督促检查,定期进行考评,促进规划实施。

  蓝图已经绘就,目标十分明确。《规划》号召全系统各级领导干部和全体职工,要切实增强使命感和紧迫感,以高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气,同心同德,扎实工作,为实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗。