《电池工业污染物排放标准》遏制小电池的大污染
3月1日，由环境保护部发布的《电池工业污染物排放标准》(简称《标准》)即将实施，该《标准》对电池工业企业水和大气污染物排放限值、监测和监控要求，以及重点区域水污染物和大气污染物特别排放限值等做出了明确规定。
有专家认为，新发布的《标准》对于我国履行环保国际公约、加强重金属污染防治具有重要意义。该《标准》出台背景如何，对遏制电池工业污染物排放将起到怎样的作用?就这些问题，记者采访了公众环境研究中心项目官员艾浩。
——— 背 景 ———
事故频发、标准不健全加速新规出台
“近几年环境污染事故频发和现有法规标准不健全等原因，催生了新《标准》的出台。”谈及《标准》出台背景，艾浩一语中的。
我国是世界最大的电池生产国和出口国。其中，锌锰电池出口量超过60%、二次电池出口量超过65%、太阳电池出口量超过90%。同时，随着汽车、电动车、通信等行业的快速发展，电池行业在我国仍有较大的发展空间。
然而，电池行业也是重金属消耗和排放重点行业。从《电池工业污染物排放标准》编制说明中可以看到，锌锰电池的主要水污染物为汞、锌、锰、化学需氧量(COD)，主要大气污染物为汞、沥青烟;铅酸蓄电池的主要水污染物为铅、镉、COD，主要大气污染物为铅、硫酸雾;镉镍、氢镍电池的主要水污染物为镉、镍、COD，主要大气污染物为镉、镍等。“在这些污染物中，铅污染问题最为突出，造成近年来多地发生血铅超标事件。”艾浩说。
由于近年来重金属污染事故频发，国家印发了《重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件，全面强化对铅蓄电池生产等涉重金属行业的环境监管工作。目前，我国电池行业执行《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)和《大气污染物综合排放标准》(GB 16297-1996)。
然而，在艾浩看来，这些标准存在准入门槛低、针对性不强等问题。依据《电池工业污染物排放标准》编制说明中所说，目前的电池行业水污染物排放执行《污水综合排放标准》，并没有明确电池行业应该执行哪些排放限值。因此，在环境监测过程中会出现只监测部分指标的情况。同时，《污水综合排放标准》中的排放限值未能有效地反映电池行业特点，有些指标过于宽松，不能满足环境管理的需要。
一般情况下，电池行业大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》。但由于没有统一的要求，一些铅酸蓄电池企业由于部分环节(如熔铅)铅排放浓度高，与当地环保部门沟通执行《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB 9078-1996)，造成标准执行混乱。
——— 亮 点 ———
提高电池工业污染物排放要求
从污染地图违规记录看，铅电池生产和回收企业被报告的违规记录大部分是废水污染。大多数违规生产企业的废水处理设施不完备或长期停运，废水和污水直排入淡水中，造成了河流、湖泊和地表水中的铅含量超标。这给居住在污染企业周围居民的饮用水带来了严重的污染威胁。
第二种最常见的违规类型是废气排放违规，很多企业没有收集和过滤生产过程中排出的气体，而是直接将其排放到空气中。在熔铅、碾磨、焊接等工段产生的铅烟、粉尘和硫酸雾都是污染环境、毒害人体健康的有害物质。废气排放违规对环境和人体健康的影响很有可能比其他违规种类大很多。
固体废物违规是第三种常见的违规类型，主要表现在铅电池企业无相应的许可证，将含铅固体废物外运出工厂处置不当，没有根据标准储存有害废弃物以及其他有关事项。
由于电池工业污染物排放具有以上特点，据环保部相关负责人解释，《标准》主要从3个方面提高了要求：一是总体收紧了污染物排放限值，包括现有和新建电池企业铅、汞、镉、镍、锌、锰、银等污染物的排放限值，以及厂界无组织排放限值;二是增强《标准》可操作性，明确了不同类型电池企业应重点控制的污染因子;三是体现总量控制原则，设置不同类型电池单位产品基准排水量，适用于同时生产两种以上产品的电池企业。
——— 变 化 ———
新增企业周围环境质量监测的规定
与以往相比，《标准》还增加了关于企业周围环境质量监测的规定。对此，艾浩指出，重金属污染物能在企业周边的人群、土壤、水体中富集，具有长期性、累积性、隐蔽性、潜伏性等特点。即使企业达标排放，长期累积也会对周围土壤、植物、人群造成一定的污染，从而引发污染事故。
“加强环境监测制度可以有效预防和控制此类污染事故的发生。此外，2014年1月1日起执行的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》也要求企业建立自行监测与报告制度，关键在于企业是否执行。”艾浩特别强调。
对比发现，新《标准》设定的污染物排放限值严于现行国家综合排放标准，比如汞、铬、镍、硫酸雾等的所设定的排放限值较为严格，相当于发达国家平均控制水平。
史上最严标准将会对电池工业带来怎样的影响?
艾浩认为，预期将带动电池工业整体污染物排放治理水平的提升，控制重金属污染。优化产业结构，有利于淘汰工艺技术落后、污染严重的老旧电池企业。
——— 建 议 ———
四措施降低电池工业污染
就如何降低电池工业污染，艾浩认为应从以下4方面着手：首先，政府部门要严格执行最新的《标准》，电池企业密集的地区，建议制定更加严格的地方排放标准。
其次，针对大规模的有效的收集和回收废旧铅电池制定指导准则。尽管现在政府要求电池生产商必需回收废旧电池，但是并没有具体指导该如何回收。
在我国，只有很少一部分废旧电池是由铅电池生产商直接回收的。如果电池是由生产商大规模回收，就能够实施一套控制污染的更高效的系统，从运输一直追踪到授权回收商。
“为了便于生产商收集废旧电池，必须通过规范的过程建立统一的激励机制以鼓励个人和企业将回收的废旧电池送到有授权的回收站。这种激励可以采取存放费或购买折扣的形式(例如，如果交回旧电池，买新电池时就可以从价格中减掉一部分事先规定的金额)。该费用必须设置在足够高的水平，从而使经销商和未经授权的回收商的收集业务都无利可图。”
再次，提高行业透明度。以铅电池为例，如果大宗消费者了解到铅电池供应商违反监管规定或导致铅中毒和污染，他们可以迫使这些公司做出改善。铅电池的制造商和回收商应披露其环境政策和所有减少废气、废弃物排放，提高废旧电池收集的行为。公司还必须披露他们每年在空气、水和废弃物中的铅排放量。
最后，建议供应商采用更严格的标准，比如BEST标准(美好可持续环境标准)等，并在该标准下得到认证。如果购买商都选择购买那些达到环境行为标准的供应商的产品，就会促使电池生产商做出改进。艾浩指出，BEST标准是一套针对铅电池生产企业的全面的自愿的环保认证标准，包括排放、废物处理、能源和水消耗，以及回收废旧电池等规定。铅电池生产企业采用这些标准将会使我国在环境绩效指标上更接近发达国家的水平。
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各国如何处理废电池
德国 在德国，为了提高废旧电池的回收率，政府早在1998年就立下法规：按照“谁污染，谁治理”的原则，对电池生产商征收环境税。
此外德国法律还规定，消费者要将用完的干电池、钮扣电池等送交商店或废品回收站，这两个场所也必须无条件接收废旧电池，并转送处理厂家。对于具有毒性的镍镉电池和含汞电池，上面需要有特殊标记，消费者购买这类电池时，押金是包含在价格里面的，把废旧电池送到废品站时，押金就能得到返还。
瑞士 在瑞士，不同类型的电池采取不同的处理方法，其中包括深层填埋、热处理(包括真空热处理和高温热处理)、溶液“湿处理”等。高温热处理需要先将废弃电池碾碎，然后送往炉内加热，电池中所含的汞、锌等可以通过挥发回收;其他诸如铁、锰等金属元素会被熔炼成锰铁合金。采取温度不同的热处理，还可以获取诸如氧化铜、氧化锰、氧化镍等混合金属。尽管热处理过程需要消耗大量能源，处理成本相对较高，但对环境影响最小，所以目前瑞士主要依靠此方法处理废旧电池。
美国 在美国，汽车蓄电池的回收工作做得最好。据了解，美国蓄电池的回收率几乎达到100%。以纽约州为例，法律规定，废弃不用的汽车蓄电池或拿回给零售商，或送到专门回收站，或放到清洁局专属的垃圾清理场中，但绝不能和普通垃圾混在一起随便丢弃。法律还规定，汽车电池零售商每月有免费回收每人两个蓄电池的义务;消费者购买汽车电池时，要多交5美元手续费，作为未来的回收费用。
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