低碳经济发展需要哪些助推?

2011-2-11 10:19 来源: 中国环境报
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  低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,这一模式在减少二氧化碳排放、减少碳源以及增加碳汇的基础上发展经济,从而改善生态系统的调节和承受能力,使社会经济体系向低碳经济转型。当前,我国经济社会发展面临诸多矛盾和问题,对低碳经济发展产生瓶颈制约:

  一是碳排放总量大、工业驱动型的碳排放特征显著,大量产生碳排放不可避免;二是能源消费以煤为主,低碳能源资源选择有限,“高碳”占绝对统治地位,以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放;三是整体科技水平不高,难以支持低碳经济发展;四是经济发展阶段不适应。我国正处于工业化加速发展时期,现行经济发展方式对投资依赖性大,这种经济增长方式必然导致碳排放量不断增加。尤其在一些相对贫困的地区,工业化、城市化刚刚起步,碳排放增加速度很快。另外,由于一些地方片面追求经济增长,经济发展以破坏环境为代价,使得碳排放量随经济增长而增加。此外,我国用于节能减排的投入不足,将可能成为我国走低碳经济之路的重大障碍。

  笔者认为,发展低碳经济应当综合考虑我国现阶段社会经济发展特点,从法律、行政、技术等层面入手,创新理念,多策并举:

  坚持规划引领,以前瞻思维促转型。建议国家建立低碳经济战略规划、保障机制和法律体系,研究制定低碳经济发展中、长期规划,在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面为向低碳经济转型创造条件。研究低碳经济模式下的产业政策,制定低碳财税激励政策。将企业责任与产品质量信誉相结合,引导企业生产经营低碳产品。建立“碳金融市场”,降低碳排放量。对价值理念要进行生态化变革,从传统的产品拥有型社会转向未来的服务使用型社会,加快实施绿色GDP核算体系,加快实施环境会计。创新经济发展模式,重视经济资本和人力资本,特别要重视包括大气环境容量在内的环境容量等自然资本。

  探索前沿技术,以节能技术促转型。低碳技术既涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等传统领域,又涉及可再生能源、新能源、煤的清洁高效利用等众多领域。当前,在向低碳经济转变的过程中,急需对钢铁、水泥、电力等工业部门进行低碳技术改造,提高其生产效率,实现产业的结构性升级。

  优化产业结构,以新型工业促转型。各地要逐步降低煤炭消费比例,改变以往过度依赖煤炭的现象,提高煤利用率,高效利用煤炭。大力发展新能源汽车,控制石油消费过快增长。加速发展天然气,提高天然气在能源消费中的比重。积极发展核能、风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能,调整现有能源结构、行业内部结构和产品结构,降低高耗能行业的比重,淘汰落后产能和技术,从结构上促进经济的低碳化。坚持走新型工业化道路,大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业。发展有机、生态、高效农业,推进植树造林等生态建设,努力增加碳汇。

  创新价格机制,以经济杠杆促转型。建议国家建立新的化石能源使用和二氧化碳消费的价格机制,进行二氧化碳价格的制度设计。充分发挥碳汇潜力,建立碳排放交易制度,使生态服务向有偿化转变。试点实行碳排放权交易、限制排放和交易许可机制,通过市场交易提高碳生产和消费活动的效率。通过制度和机制上的创新,抢占新一轮产业发展的制高点,进一步增强国际竞争力。

  加大扶持力度,以政府保障促转型。一方面,政府要加大政策扶持力度,支持低碳经济快速发展。要制订完整而有效的财税政策体系,完善节能减排专项资金相关制度,有效整合各部门专项资金。另一方面,要开展低碳经济试点,探索发展低碳经济的途径。借鉴国际经验,选择典型地区、城市和重点行业进行低碳经济试点,引导低碳经济发展。