环境保护部对挂牌督办问题开展开放式后督查
对于每一个细心的运城市民来说，他们惊喜地发现，居住环境正在得到改善，对蓝天白云的记忆也渐渐恢复——这缘于在刚刚过去的8个月里，运城接受了一场环境综合整治的洗礼。
2015年1~11月，运城市7个县（市、区）的空气质量指数同比不降反升。环境保护部华北环保督查中心联合山西省环保厅对运城市综合督查整改情况进行后督查时发现，运城市各县（市、区）落实整改方案工作迟缓，普遍存在环境基础设施建设缓慢、工业企业污染严重、小锅炉冒黑烟、面源污染等问题。2015年12月28日，环境保护部决定对运城市环境问题挂牌督办。
无论是先天生态禀赋，还是传统产业结构，都决定了山西运城的环保治污一定是一场硬仗。运城一度垫底的环境质量能否在短时间内得到提升？今年9月20日～24日，经报请环境保护部批准，环境保护部华北环保督查中心会同山西省环保厅，并邀请有关媒体记者、9名市民代表及两名运城市人大代表共同组成督查组，对运城市环境问题挂牌督办整改情况进行了开放式后督查。
建立机制，让压力层层传导，全力以赴推进环境综合整治
猛药去疴，重典治乱。谈及这次挂牌督办整改，运城市委副书记、代市长陈振亮深有感触地说：“思想上产生了极大的震动，思想的警醒带来了工作的加强。”
运城市委书记王宇燕明确要求，各地、各部门要围绕挂牌深刻反思找差距。
让陈振亮至今记忆犹新的是，从市、到县、区均在被挂牌的当晚或次日召开常委（扩大）会议或班子会议，主要领导均作了深刻检讨。部分县市分管领导也在属地召开的攻坚大会上作了深刻检查，从思想认识不高、亲力亲为不够、工作措施不实、责任追究不严、压力传导不够等方面进行了认真反思和深刻剖析。
“痛定思痛，大家对党政同责有了新的认识，一致认为，优良的生态环境是运城最大的优势、最好的品牌和最宝贵的资源，必须无条件予以保护。”王宇燕说。
随后，运城市就目标任务、整治重点、责任落实、完善机制、追责问效、落实党政同责等研究出台了一系列具体措施。
运城市成立了以市长任主任、所有副市长任副主任、33个相关部门负责人为成员的市环境保护委员会，制定了《运城市环境保护综合整治工作实施方案》等文件。市环委会办公室设在市环保局，由环保局局长任办公室主任，具体负责全市环境综合整治工作，建立了定期会议、沟通协调、工作调度、信息反馈等工作制度。各县（市、区）开发区也相应成立了由党政主要负责人任主任、各部门负责人为成员的环境保护委员会。
为加强对环保工作的领导，市委在今年的换届调整后，明确要求，县（市、区）分管环保工作的领导原则上由常务副县（市、区）长或分管城建工作的副县（市、区）长担任。
在夯实部门职责方面，运城市出台了《运城市环境保护职责规定》等文件，明确了各级党委、政府及43个职能部门的工作职责。
“各级领导干部的发展理念有了深刻变化，这应该是最大收获。”对于挂牌督办，市政府党组成员王瑞宝体会最深的是，面对产业转型升级过程的阵痛，各级领导干部根本不用再纠结这个企业是不是要关，也没有必要再去考虑环保力度大了会不会影响GDP。实践证明，挂牌督办为产业转型升级提供了一个良好的契机。
在落实奖惩方面，运城市每月对大气环境质量排名后三位或空气综合污染指数明显上升的县（市、区）进行处罚，共扣缴生态补偿金1180万元。水污染防治方面，将全市所有县界断面列入对各县（市、区）人民政府目标责任考核和生态补偿考核范围，共扣缴生态补偿金1300万元，有效调动了各县（市、区）改善环境质量的积极性。
压实责任，强化措施，竭尽全力解决突出环境问题
运城市的姚暹渠建于公元505年，距今已有1500多年的历史。
运城市城区段的姚暹渠由于年久失修，损坏严重，已经成为垃圾淤积、污水横流的臭河，多年来市民对此反映强烈。姚暹渠开发区段未按期完成整治工作，污水管网工程未完成，河道整治、垃圾清理等工作不彻底是此前环境保护部挂牌督办的原因之一。
记者在现场了解到，目前，姚暹渠运城开发区段综合治理一期工程已全面完成，沿渠北建设截污管道2400余米，将开发区所有污水经渠北排污管道引入运城市污水处理厂。
记者采访了在姚暹渠附近开五金建材店的杨女士，询问了姚暹渠清淤治理的效果。“现在不臭了，以前不仅臭，而且蚊虫特别多。”杨女士说。
看到记者在采访，住在周边的葛先生也主动过来激动地告诉记者：“你们在问这个水渠啊？我住边上很多年，感觉现在变化特别大！特别好！是一件好事儿，我们都很满意！”
陈振亮介绍说，运城市将环境保护部指出的170个问题作为整治重点，目前，除两个项目要求2017年底前完成、两家焦化厂停产整治外，其余166个环境问题均完成整治。
记者在山西高义钢铁有限公司看到，投资约3000万元的全封闭网架结构环保煤场基本建成。据了解，自去年运城市实施环境综合整治以来，公司先后投资约1亿多元对料场扬尘、转炉烟尘、烧结机脱硫及烧结机尾除尘进行了改造。
这家公司相关负责人在接受记者采访时表示，公司将努力克服企业运行效益不佳、整治任务重等困难，力求环保治理达到新的水平，正在进行三项环境提标工程。一是投资6000万元对360m2烧结机头脱硫进行升级改建，设计是SO2排放浓度在100mg/Nm3以下，比原有设施排放量降低50%，目前主体工程已建设完成；二是实施南料场全封闭工程，已前期投入8000万元，预计年底可完成；三是预计投资3500万元新建2×90m2烧结脱硫。
焦化行业对于运城的经济举足轻重。据了解，在此次环境综合整治过程中，难度最大的无疑是焦化企业的提标改造工程。处于行业的困难时期，焦化企业该怎么做？据了解，16家焦化企业累计投资3亿多元，如期完成了提标改造，达到新排放标准，完成比例84%，位列全省第二。
与此同时，自今年1月15日开始，开展了为期两个月的环境问题大起底、大排查，共发现六大类突出环境问题10852个，除燃煤锅炉、土小企业、小作坊、餐饮企业等外，物料堆场278个，垃圾堆场829个，道路扬尘点494个，违法排污企业253个。
为从根本上解决环境空气质量问题，在集中供热方面，运城市投资约119988万元，启动了北部高新区供热、关铝热电供热改造项目；将污水处理费由现行的0.5元/吨提升至0.95元/吨；投资24719.1万元，启动12个垃圾填埋场或者渗滤液项目；投资53598万元，启动了9个污水处理厂项目建设。平陆、垣曲、绛县、夏县4个县累计投入10亿多元，启动了建成区集中供热工程，新增供热面积1200多万平方米。
陈振亮介绍说，今年拟投入2.6亿元，对全市226个城中村、城边村的51894户燃煤进行清洁化治理。
通过这场声势浩大的环境综合整治，领导干部的思想转变了，企业老板的环保意识也增强了。
在魏村北小铸造厂原址，督查组看到了已经被拆除的小锅炉。“去年3月我投了100万元左右开了这个小厂子，当时不懂，就觉得能赚钱就干了。现在思想已经转变了，我明白了不能为了挣点小钱违法排污污染环境，10月的时候就主动拆了。”原魏村北小铸造厂负责人李俊龙告诉督查组。
宣传造势，舆论引导，着力营造环境综合整治氛围
在山西晋丰煤化工有限责任公司闻喜分公司门口，记者采访了周边的住户。
“我感觉不仅仅这个工厂不像以前那样有味道了，这两年我们环保抓得好多了，环境确实变好了。”家住闻喜县的刘先生告诉记者。
空气质量是否改善，环境污染综合整治是否有成效，生活在当地的百姓最有发言权。
9月21日~24日，8名市民代表和两名运城市人大代表被邀请成为督查组的正式成员，全程参与这次后督查行动。代表们的意见将作为督查报告的重要组成部分，与督查人员行使同等表决权。
“企业、医院冒黑烟的烟囱都不见了，臭气熏天的污水治理了。过去我们县化肥厂的大烟囱冒出的黑烟能把太阳遮住，现在黑烟变白了。我们盼望已久的碧水蓝天又回来了！”市民代表、临猗县退休干部荆秀珍说起自己家乡的环境变化抑制不住心中的激动。
市民代表、稷山县农民卫稳才介绍说，西社镇是稷山县工业园区的所在地，没有治理以前，各个企业黑烟、黄烟接连不断，离厂子近的几个村的村民，出门抬头看不见蓝天，望北不见吕梁山，夏天院里不敢在院里吃饭，晚上不敢到街上聊天，整天像拍西游记似的生活在烟雾之中。环境综合整治之后，现在是抬头见蓝天，北望吕梁山。
督查组一直强调市民代表们对整改工作的认识和了解。而对于市民代表盐湖区农民姚淑霞来说，这次受邀全程参与后督查真是一次难能可贵的学习机会，她也一直履行着她的责任。每到一个地方，她都拿出随身携带的本子详细地记录，并不时地对不明白的地方详细询问。
在同煤漳泽电力河津发电分公司超低排放的展板前，她向运城市环保局局长刘景峰了解超低排放的概念和工艺。在听了刘景峰的讲解之后，她还不忘记总结说：“用我们老百姓的话说，就是多过滤几回。”
在河津市康庄焦化有限公司在线监控室内，她向企业工作人员详细询问：烟气脱硫是什么样的流程？屏幕上的数字代表什么？在线监测有哪些好处？听到详细的解释后，她深有感触地说：“原来就是让我们老百姓放心啊！”
在采访中，一位市民代表跟记者说：“市县两级环保部门年年给我们送环保的年画、挂历和彩页，我们天天看，天天学。”
市民代表无不为这种阳光后督查点赞，整治的效果市民感同身受。一王姓市民通过环保微信举报平台留言：“为运城近期环境的改观点赞！以前粉尘污染比较大，马路、花草上到处都是黑乎乎的，现在对盐池边的几处粉尘堆放点加了防护网，市里环境已经有了改观，和以前相比感觉变化挺大，马路干净了很多，谢谢你们，再接再厉！”
感官中的好天气令人振奋，一组监测数据更让市民对运城市的环保工作充满信心。今年1~8月，运城市中心城区综合污染指数为6.49，同比下降0.2%； PM2.5、PM10浓度分别下降14.1%、6.9%；达标181天，同比增加27天，扭转了空气质量不降反升的被动局面。综合指数由1月份的12.62，下降到8月份的3.81；达标天数由1月份的8天稳定保持在30天左右；全省排名由1月份的第11名，提升至全省前列。
在督查会商会上，市民代表们都发表了对于是否解除对运城市挂牌督办的意见。据了解，华北环保督查中心将汇总督查情况和代表意见，形成专题报告上报环境保护部。
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