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浅谈新形势下检验检疫监管模式的转变

2016.8.22

  质检总局局长支树平在今年全国质检工作会议上指出,要坚持改革先行,着力提升服务经济社会发展水平,深化简政放权放管结合优化服务改革。今年是“十三五”规划的开局之年,检验检疫部门要深入探索检验检疫监管改革、创新和发展的新路径,围绕检验检疫核心功能定位,综合运用“放、管、服”手段,加快创新突破,展现更大作为。

  构建“严进宽出”“优进优出”的检验检疫新体系

  发达国家对进出口商品普遍采用“严进宽出”的做法,以强化监管为核心的进口商品质量管理制度及相应的合格评定程序;对出口产品除了特殊产品外,基本上不采取管制措施,强调企业负责。我们要进一步将检验监管的重点由出口产品向进口产品转移、由厂门向国门转移,构建“严进宽出”的检验监管体系,同时按照中央“优进优出”的战略部署,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,充分实现职能转变、发挥公共服务职能。

  “严进”“优进”。可以采取加严对国外供货方的注册、登记或备案和检查,强化口岸查验及部门协作等手段,把监管的控制点向境外生产和国内流通延伸,在准入、加严检验、自动扣留、溯源和召回环节上用力,设置合理的技术门槛和保护标准,保障国家经济安全和国内消费者的利益和安全。

  “宽出”“优出”。要充分利用贸易双方以合同、验收等手段对贸易行为进行自我调节管控。同时通过部门间协作和出口质量安全示范区建设等手段,更好地将“放、管、服”结合起来,做好出口产品生产企业生产原料的管控。目前,出口产品检出不合格主要来源于原材料,由生产过程中的技术和管理原因造成的概率较小,通过源头管理严控原材料的入厂关,以完善出口企业的追溯体系为基础,采取对上游供应商进行合格评定、责任倒查等制约措施,保障出口产品的质量安全。充分利用合格评定的各种手段,在企业具备适宜的生产硬件和管理体系的前提下,将出口产品检验监管的控制点前移,促进出口企业自觉地控制和防范质量安全风险,同时检验检疫机构要简化出口报检、通关放行等环节和手续,实现出口产品的快速通关。

  实现由检向管的职能转变新模式

  在严进宽出的前提下,加快从微观检验检疫向宏观质量监管转变,强化检验检疫部门在决策、指导、培训、准入、许可、技术标准、合格评定、监督检查、风险评估等方面的职能,充分把握管检分离、管办分离改革和事业单位改革的大方向,实现政事分开和政企分开,充分盘活社会资源,强化执法力量,提升执法质量,完善监管职能,形成以市场准入、安全监督、市场退出为主要内容的执法监督体系。把更多的检验检测工作交由第三方机构承担;鼓励企业完善自身检测能力或外包购买检测服务,对其检测能力进行考核,将官方的监控检测结果和企业检测能力情况作为企业资质判定、监管等级和监控比例调整的依据,避免和减少重复检测,实现检放分离。推行“合格假定”,强调企业或其检验分包方是确定产品合格与否的第一责任人,检验检疫机构的检验在于验证客观监管的效果,使检验检疫机构的资源集中到准入监管、风险监管和“黑名单”监管上,对质量不稳定、抽样监测屡出问题、国外退货集中的少数企业和产品重点监管,强化监管的有效性和针对性,严守安全底线。加强对国外检验检疫法规的研究和比较,掌握国外检验检疫的要求和特点,熟悉和运用国际通行规则,增强应对TBT/SPS等技术性贸易措施的手段,不断加强国际合作交流,取长补短,不断提高自身管理水平和技术实力。

  建立健全联动共治新机制

  探索企业备案新模式,采取充分采信相关职能部门对出口产品生产企业基本软硬件条件的准入管理,强化认证机构和认证活动的监督管理工作,推动第三方认证监管走向常态化、规范化,确保认证证书含金量和企业实施体系的有效性,在此基础上采信其认证结果作为企业出口资质基本条件,形成监督监管合力。通过联合地方政府的行业主管部门和相关行业协会,充分发挥其桥梁和纽带作用,强化行业自律和促进行业协调发展,大力推行出口产品质量安全示范区建设,通过市场净化、标准培训、监督检查、溯源体系、诚信建设等手段构建区域化管理模式,打造良好的出口产品生产氛围,同时大力推进“同线同标同质”工作,发挥出口企业备案注册管理、第三方认证的质量基础保障作用,力促企业技术进步,同时也利于部门协作和衔接,达到监管要求一致、共治不留死角,使产品质量安全实现全民共享。

  实行风险分析大数据新监管

  坚持创新引领,将风险分析管理理论融入检验监管中,创新监管模式,建立风险识别、风险分析、风险评价、风险预警、风险应对等工作机制,在风险可控、确保安全底线的前提下,对不同风险级别的企业、产品实行差异化管理,将有限的检验检疫资源用在风险高的产品及环节的监管上,提高检验监管效率。探索构建覆盖检验检疫、海关、商务、质监、食药监、工商等部门的进出口数据、企业诚信和监管信息共享的大数据管理,积极实施电子化监管和无纸化报检,企业在网上办理各种进出口业务,实现网上的“一站式”服务,降低企业贸易成本,提高贸易效率,促进贸易便利化。探索建立有效的后续检验检疫监管措施,根据风险级别、诚信级别进行比例调整的进口产品自动扣留制度,加大进口产品进入流通领域后的市场追踪、监控检测和溯源召回,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责进行产品质量安全管理。

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