外资并购审查范围扩大宜谨慎

2011-2-18 14:09 来源: 第一财经日报
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  农历新年伊始,我国政府即公布外资并购审查范围,并于3月实施,有其深刻的时代背景。

  中国已经取代日本成为世界第二大经济体,同时,更为深刻的变化是,中国已经基本完成了工业化初期的历程,逐步向后工业化时代转型。当此之时,产业升级以及新型产业的发展,将成为中国经济未来发展的突破口。

  本次的并购限制里,很有意思的是装备制造业。这是中国从低端制造业向高端发展的标志。前不久,中国制造已经超越德国,成为世界第一,但在高端制造业领域,德国仍是第一,日本、美国紧随其后。而中国未来向高端制造业领域的发展,必然要与德国、日本等制造业强国短兵相接。

  笔者以为,在中国的装备制造业等高端产业没有成熟之前,过早进行没有保护的竞争,很容易使成长中的中国企业夭折,因此,进行并购限制、进行适度的保护是很必要的。而在农业、军工、基础能源方面的审查,事关国家经济和军事安全,更容易理解。

  事实上,对于外资并购的审查,就我的理解,应该是两个方面:一是行业审查,一是市场份额审查。限制外资在装备制造、军工以及农业、基础能源等战略性行业的进入,是基于行业的审查。

  还有一种审查,是基于市场份额的审查,最典型的就是汇源并购案。当年的汇源并购案,有关部门从好心出发,但却引起了很大争议,包括被并购的中方企业汇源本身也反应激烈。其最根本的原因,是在于不合理的市场限制。

  笔者以为,除了涉及安全以及战略性行业之外,外资并购审查范围不宜扩大。开放竞争,是中国企业成长的催化器,而绝非洪水猛兽。事实上,中国最有竞争力的行业,是在竞争而非保护中发展起来的。最典型如家电行业。家电行业是中国最开放的行业,民营企业与国有企业、外资企业同台竞争,虽然早期民营企业弱小,但最后,竞争中不断学习和壮大的民营企业最终占据了主流位置。

  在其他的竞争性行业,同样会出现这样的情况。我们所需要的,是创造更为公平的竞争环境,让在中国市场上的一切企业,能够自由竞争。而并购,某种意义上,也是竞争的结果之一。所以,在未来,非战略性行业、非关安全的行业,在不形成垄断的情况下,应该更加开放竞争。