新版政府核准投资项目目录出台
上周五，国务院公布《政府核准的投资项目目录(2013年本)》。新版目录缩小了项目核准范围，并下放了项目核准权限。业内专家表示，新版目录取消了聚酯、制盐等10类项目的核准，下放了钾矿肥、磷矿肥、变性燃料乙醇等项目的核准权限，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业投资主体地位，调动企业和地方的积极性。
根据新版目录，在能源领域，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目，年产超过100万吨的煤制油项目，新建炼油及扩建一次炼油项目，跨境和跨省输油气干线管网项目由国务院投资主管部门核准。油气田开发项目、进口LNG接收储运设施由国务院行业管理部门备案或核准。变性燃料乙醇项目下放由省级政府核准。在原材料领域，稀土矿山开发和冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准，稀土深加工项目由省级政府核准。新建乙烯项目由国务院投资主管部门核准。年产超过 50万吨的煤经甲醇制烯烃项目，年产超过100万吨的煤制甲醇项目，新建PX项目由国务院投资主管部门核准。新建MDI项目由国务院行业管理部门核准。钾矿肥、磷矿肥项目下放由省级政府核准。
国家发改委新闻发言人表示，新版目录共取消、下放和转移49项核准权限。其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。经初步测算，目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。新版目录出台后，企业除投资建设目录内的项目须按规定核准外，其他项目将一律实行备案管理。
新版目录还在一些领域改进了管理方式。例如，在外商投资和境外投资领域，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制。对外商投资项目，按照准入前国民待遇和负面清单的管理模式，保留了对限制类项目、有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或者备案制。对境外投资项目，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目和中方投资10亿美元以上的项目外，对其他项目实行备案管理。
中国石化联合会产业发展部主任孙伟善表示，政府大力度取消下放项目核准权限，肯定有利于调动地方政府积极性，各地可以根据当地资源情况、企业可以根据自身的优势和对市场的研判来决策投资，真正体现谁投资、谁负责的对等原则。但也应该看到，此次取消下放核准权限的能源和原材料项目门槛都比较高，广大中小企业依然难以企及，如何真正调动民间资金的投资积极性仍有待政策进一步完善。
