多项最严环保政策正在编制 参照“大气十条”治水土

2014-2-12 11:53 来源: 每日经济新闻
561 收藏到BLOG

  2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”),针对大气污染的防治问题,提出了十个方面35项措施,被业界称为最严厉的大气污染治理政策。“大气十条”只是用政策“紧箍咒”加强环境治理的第一步,接下来,在土壤、水等领域,这种最严政策或将密集出台。

  昨日(2月11日),在2013年环保工作进展情况新闻发布会上,环保部副部长翟青介绍,为落实“大气十条”,环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需完成的22项政策措施。按照国务院的要求,正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。同时,据《每日经济新闻》记者了解,环保部也正在编制《水污染防治行动计划》。

  土壤污染治理计划正在编制/

  “大气十条”出台5个月来,一直是业界谈论的焦点,其制定的高要求的量化指标能否真正落实备受关注。

  翟青指出,“大气十条”出台以后,要想把它落到实处,一定要有具体的配套、细致的政策措施。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施,这22条政策近期国务院将审议,审议通过后,环保部将全力以赴抓好落实。

  据了解,该22项政策包括6条能源结构调整政策,主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。还包括10项环境经济政策,主要是价格政策、税收政策、投资政策等10个方面的经济政策。还包括6个方面的管理政策,主要是考核办法、节能环保标准等。

  同时,翟青指出,“大气十条”要求制定落实情况的考核办法。目前,这一考核办法编制已经基本完成,征求了各省(区、市)和各相关部门的意见,近期将报请国务院审议。国务院审议批准之后,将按照考核办法的要求,对各地“大气十条”的落实情况进行严格考核,考核结果还会向社会公开,以期通过考核促进各项工作顺利开展。

  据《每日经济新闻》记者了解,从各地落实情况来看,现在全国已经有25个省(区、市)为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。

  翟青还介绍,去年11月份组织了一次大规模的监察,组建了15个工作组,分别赴京津冀及周边地区的重点城市巡查、暗查,到目前为止,已经督促各地解决了230多起环境违法案件。

  土壤污染治理,尤其是耕地污染的治理问题,由于直接关系到人们的“餐桌安全”,也是社会关注的环保重点领域之一。

  2013年10月,十二届全国人大常委会公布立法规划,就将制定土壤污染防治法列入立法规划的第一类立法项目中。

  翟青介绍,国家对土壤污染防治高度重视。最近环保部按照国务院的要求,正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。很明显,正在编制的《土壤环境保护和污染治理行动计划》将会在措施细化、政策严厉等方面大做文章。

  全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,“土壤这一块问题很多,土壤污染治理才刚起步。”

  然而,全国性土壤污染调查数据至今尚未正式公开。

  对此,翟青表示,这个问题从2005年开始到2012年,环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查,现在调查已经基本结束。从2005年开始的这次调查,受当时条件的限制,在设计这个调查的时候,网格设计得很大,点位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里设一个点位。这样的调查结果对于从宏观上来把握土壤污染状况,特别是耕地的环境质量是有帮助的,但是无法了解更加准确的情况。

  “调查结束以后,根据专家提出的建议,一是对有些问题需要进一步核实,二是对一些重点区域,特别是耕地,我们正在组织人员进行详细调查,把情况搞得更清楚,一旦有数据出来,会及时把这些数据公开。”翟青说。

  水污染防治力图多领域突破/

  针对水污染与防治问题,翟青表示,环保部会同有关部门,按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》,待进一步修改完善后将报请国务院审议。

  他介绍,这个文件的核心就是要改善水环境质量,重点是抓两头,一头是污染重的地方坚决进行治理,另一头是水质较好的河湖,坚决保护起来,不能先污染再治理。

  翟青透露,在具体措施方面,一是要大幅度削减工业污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好农村河沟、河岔。这个计划和“大气十条”一样,力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破,更好地不断推进水环境质量的改善。

  对于水污染防治,骆建华认为,关键机制上的突破,应该是在治理方面更多运用市场化手段,进一步深化市场化改革;体制上的突破,应该是如何加强流域性的环境体制建设,必须要建立流域治理的协调机构。

  实际上,相比较于大气、土壤的治理,水污染防治工作起步较早。从“九五”以来,尤其是“十一五”期间,国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度,加大了投资力度。

  但是,水环境形势依然非常严峻。翟青表示,水污染物的排放总量仍然巨大,每年化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右,氨氮的排放量大体在 245万吨左右。排放量远远超过了目前的环境容量;地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制;一些河流,特别是农村,或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重;在水环境的管理上还有很多不足。