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江西抚河决堤损失10亿 天灾之外亦有人为因素
据了解，对修复的大堤进行加固、加高和防渗处理，预计还要用到5000方石料和2万方黏土，在三天内完成。
“27日我在唱凯堤值班，早晨起来发现，前几天还是桀骜不驯的抚河已变得温情脉脉。”负责组织施工的武警水电二总队副政委熊壮中说。
中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。21日傍晚“轰”地一声闷响，肆虐的洪水撕开了抚河唱凯堤一道数十米的大口子，扑向下游村庄和农田。
决堤之下，是5个乡镇的13万亩田地和14.5万人口。在短短数小时内，淹水达1米至3米不等，40余村庄先后成为一个个“孤岛”。
解放军指战员、武警消防官兵、民兵预备役人员，市县乡村各级干部等共1.5万多人，以最快的速度、各种有效的方式，在23日19点前基本将堤内受困群众安全转移。
据记者了解，至少花了4000万元，在武警水电二总队的奋力抢修下，宽约340米的决口提前完成封堵。29日清晨，记者再次前往唱凯堤，正如熊壮中副政委所述，这条被称为江西第二大河的抚河，已不再面露狰狞，但损失已不可估量。
26日的新闻通报会上，抚州市副市长黄赛荣说，根据预估，此次垮堤共造成约10亿元的损失，等洪水清退之后，官方才能展开详细统计。
黄赛荣表示，目前还没有认定垮堤属于人为事故。但记者深入采访发现，这次唱凯堤溃决，除了遭遇“50年一遇大洪水”，圩堤投入不足、老化失修，圩堤险情排查、预警不够及时也是重要原因。
天灾之外，人为造成的损失亦不可免责。
防洪标准过低？
6月25日，抚州市召开新闻发布会，官方承认抚河唱凯堤防洪标准较低。
“由于唱凯堤总长81.8公里，而投入资金有限，该堤大部分没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。”抚州市水电勘测设计院副院长、高级工程师季晓声称。
为什么是唱凯堤决口？抚州市提供的通报材料称，主要原因在于地质土壤结构的特殊性，唱凯堤的土质含沙量较高。
“洪水超历史纪录、堤身堤基土质差、堤坝决口处为迎流顶冲位置，是垮堤的三大原因。” 黄赛荣在上述发布会上说。
抚河号称江西第二大河流，源于武夷山脉，流入鄱阳湖，全长312公里，流域面积近1.6万平方公里。抚河流域自古有赣抚粮仓的美誉，是江西省的主要产粮区之一。
唱凯堤是抚河流域唯一的10万亩以上圩堤，属于江西省18段10万亩以上圩堤（即可保护10万亩以上土地的圩堤）之一，也是江西省最大的九条河堤之一。全长81.8公里，堤坝宽10米。
大堤为何这般脆弱？决口处位于唱凯堤灵山何家段，堤高5.5米，顶宽10米，堤身填土为粉细砂，堤基为砂及卵砾石层，结构单一，透水性大。
记者多次前往决堤口现场，从决口两端不难发现，唱凯堤原是沙土堤坝，而整个唱凯80多公里大堤，大抵都是如此。抢封堵口时，十多辆重型车辆正在作业，由于经不起重型车辆碾压，指挥部只能先修补强固堤坝路面。
根据《唱凯镇志》记载，唱凯堤修于中华民国25年即1936年，全部就地取土，为土堤。该堤兴建时显然疏于设计，堤身立于河滩砂石之上，是砂基。此外，堤身高度与断面比不够，隐患险情多。汛期渗漏严重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。
或因为此，1949年之后，尽管该堤屡次加固，仍多次溃决成灾。公开资料显示，1949年决口39处8399米，1952年、1973年、1982年三次决口，其中以1982年最为严重。1982年6月18日，抚河发生特大洪水，华溪乡王家堤段决口237米。
1998年，抚河再次发生特大洪水，唱凯堤周博巷漫堤缺口，幸及时堵口抢险，才未发生溃堤灾难。洪水过后，抚州市对该堤进行了大规模整治，设计的防洪标准为20年一遇。
“1998年至2004年，唱凯堤累计实施了四期除险加固工程，完成险段加固51处，堤脚加固14.34公里，护坡5.38公里，加高加固堤身55公里，维修涵闸96座。”临川区抚河河道管理局原局长杨龙水告诉本报记者。
据杨龙水介绍，在他任职期间，负责实施了第五、第六期唱凯堤除险加固工程，但没有对这次决堤的灵山何家段进行除险加固。最近的一次维修应该在2001年左右，由于资金缺乏，当时比这段更危险的堤圩很多，他们只能选择性地加固。
“这些年来，中央累计下拨了3400多万元治理资金，但是分批下拨，只能用于其应急工程。即先将整个大堤上各种险情打分，险情重的进入应急工程。”杨龙水说。
一些政府官员私下透露，农业市县的财政本就比较落后，只是吃饭财政，根本拿不出钱来搞小型农村水利工程建设，就是能从财政挤出部分资金，也只能用于应急工程。
显然，“头痛医头、脚痛医脚”的维修模式，无法根治唱凯堤之险。
决堤之后，本报记者28日在抚河河道管理局找到了这位基层河道管理者，他翻出唱凯堤除险加固工程的相关材料，试图说清楚每一笔治理资金的来龙去脉。虽然离开局长职位已有数月，但他明白，事后追责的话，是脱不了干系的。
加固资金短缺？
在抚州市数次新闻发布会上，唱凯堤乃至整个抚河堤圩的建设资金情况，都成为参会记者追问的话题。
25日的新闻发布会上，黄赛荣回应说，抚州财政有限，上级调拨的资金也不多，抚州尽管近年来多次修固唱凯堤，但仍有大量工作要做。
抚州市有抚河、信江、赣江三大水系，大小河流470余条。抚河为全省第二大河流，干流全长350公里，流经境内长276公里。
《抚州市水利“十一五”专项规划》显示，该市防洪设施大多土法上马，在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等，金溪县浒湾堤，崇仁县沙堤、孙坊堤，南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇，受配套资金影响，这些堤段的抗洪能力并未达到设计标准。
显然，仅靠当地之力，难于应付上述堤圩在内的诸多巨额水利投资。今年1－5月，抚州市的一般预算支出中，农林水事务支出47047万元，下降2.3%。负责唱凯堤维护管理的抚州临川区同期农林水事务支出虽然增长21.6%，但总金额仅9112万元。而像金溪县、崇仁等农业大县，财政支出状况更是不容乐观。
杨龙水告诉记者，1998年至2009年期间，中央累计划拨了3400万元治理资金。前四期（1998~2002年），临川区举全区的“两工”（义务工和劳动积累工）之力，折合为地方配套资金，对河堤加宽、加固。
新中国成立后，在国家财力困难的情况下，广大农民投工投劳，在全国范围内开展了大规模的农田水利建设。据不完全统计，截至1980年共完成土石方数千亿方，年完成土石方达170亿立方米，大致相当修筑了上千个万里长城。
但是，2004 年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“两工”制度。近几年来，农民每年投工投劳修水利数量锐减，据近几年统计，农民投工只相当于以往的1/ 4左右。而地方政府受财力限制，配套资金无法落实，变相减少了农田水利的投入。
杨龙水提供给本报的唱凯堤第五期除险加固工程的批复材料显示，第五期唱凯堤除险加固工程下达的资金为：中央预算内专项资金（国债）100万元，部属水利基建投资300万元，地方自筹100万元，总计500万元。
“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说，第六期更不容乐观，总投资900万元，中央预算内专项资金（国债）450万元很快到位，但地方配套的450万元也没有下文。他拒绝对资金不到位的影响置评，“我只能说，如果钱多，就能多做事”。
在28日的采访中，杨龙水多次强调，第五、第六期的地方配套资金没有落实。对比前后两份审计报告不难发现，总投资900万元的唱凯堤第六期除险加固工程，最终审计后投资额为830.08万元，但真正实际投入到工程建筑的实物资金只有354.88万元。
所谓地方配套投资项目，审计报告认为，包括圩堤加高加固土方工程，主要是群众以资代劳，采用机械化作业，实际完成土方量384420立方米，折合自筹资金450.65万元。
“有的地方配套资金严重不到位，甚至采取虚假手段应付上级检查，配套资金到位率低带来一系列问题。”在今年的全国水利厅局长会议上，水利部副部长鄂竟平作总结讲话时严厉批评这种现象。
通常情况下，一般堤坝实行国家补助、地方配套和群众自筹三个来源，类似于抚河这种级别的河流，一般由国家补助、地方配套和群众自筹提供资金。
“河流治理资金的来源比例，在西部是国家出70%，地方出30%，但像江西这样在中部的省份，国家和地方就是五五开。如果地方政府没钱搞，就会导致堤坝加固不到位，像唱凯就是加固过，但没到位。”南京水利科学院教授、“南方中小河流治理新模式研究”课题小组成员段祥宝对本报记者表示。
小河流、大洪水
地方政府财政无法投入，只能伸手向中央要钱。由于缺少建设资金，基层水利部门只能积极“跑部进厅”，争项目争资金。抚州市水利局还因为争取中央、省水利厅补助资金达3.6亿元，被当地政府评为“争项目、争资金先进单位”。
“2009年，我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划，争取建设资金2.222亿元，加上地方自筹资金，总投资大概3亿~4亿元，报告已递交给省发改委和水利厅，但还没有批下来。如果资金到位的话，可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水对记者表示。
《抚州市水利局2009年工作总结和2010年工作思路》中明确提出，“督促临川区唱凯堤除险加固，完成总体初步设计，争取续建资金。”但唱凯堤没有等来那天，肆虐的洪水便撕开了一道数百米大口子，扑向下游村庄和农田。
唱凯堤溃决只是中国南方洪灾的一个缩影。6月12日以后，暴雨洪水累计造成江西省17座千亩以上圩堤溃决，毁坏水利工程3.39万座。此外，全省还有64条圩堤出险，主要集中在抚州、鹰潭、吉安三市。
数据显示，约有2200条流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多，但又洪涝灾害发生频繁的中小河流（段），分布在我国1700多个县。
由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到洪水就可能造成较大洪涝灾害。
在2010年全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷透露说，一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国70%以上，近10年洪灾造成的死亡人数有2/3以上发生在中小河流。
水利部因此将“着力抓好中小河流重点治理和山洪灾害防治”作为当前和今后一段时期四项重点工作之一。
由于多方面因素的影响，一些地方农田水利灌溉设施萎缩，旱涝保收面积减少，对粮食生产能力带来直接影响。可以说，水旱灾害一发，农村一些地方多年发展的成果就付诸东流，农民辛辛苦苦创造的财富就化为泡影。
在当前“一免三补”政策开始发挥效应，农民种粮积极性普遍提高的情况下，水利基础设施薄弱的问题显得更为突出，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
“要以洪涝灾害发生频繁和灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多的河流河段为治理重点，逐步提高中小城镇和农村的防洪能力。”陈雷表示。
而频繁发生的洪涝灾害也折射出国家投入不足。水利部原副部长张春园撰文表示，新中国成立至1980年，国家在财力十分困难的情况下，平均每年对水利的投资占全国基本建设的投资比例为6.7%，1980~2007年下降到2.84%。
2009年6月30日《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》通过审查，从2008年开始，中央计划用三年时间实现现有大中型和重点小型水库除险加固目标。但水利部对全国病险水库除险加固进展情况的公告显示，截至2009年12月28日，规划内大中型项目全部开工建设，却有125座小型项目未开工。
以江西为例，42条河流均列入了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，今年中央财政下达的专项用于治理中小河流资金7000万元，加上省财政的配套也只有1.5亿元，可谓杯水车薪，大部分资金还是依靠地方筹集。
28日的新闻发布会上，堵口指挥部工程技术组成员张沪玉表示，唱凯堤决口处的高度将由目前的33.5米增高到36.16米，至少能防御抚河今年7月至10月的汛情。指挥部也在按“20年一遇”的防洪标准制定大堤修复方案。
事后追问中，张沪玉不愿透露新修复方案的资金投入情况，“国务院总理都现场关注了，中央下拨资金的比例可能会更高一点。”
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