坎昆谈判最后冲刺 只要“京都空壳”都不行?

2010-12-09 08:24 来源: 第一财经日报
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  坎昆当地时间12月7日起,坎昆气候谈判进入最后冲刺阶段。AWG-LCA(1)关于发达国家减排行动与发展中国家适当减缓行动(NAMAs)的草案先行一步,陆续展现真容,等待各国部长作出决定。

  相比之下,AWG-KP(2)的进展就缓慢得多,草案迟迟难产,如何解决日本等国家的搅局有待博弈。在7日的记者发布会上,联合国秘书长潘基文呼吁,需要进一步清晰看到《京都议定书》的前景。

  在关于发达国家减排承诺与行动这一部分的草案中,文本采用了“深度减排”、“历史性全球减排”、“历史性责任”等语言,体现了发展中国家的诉求。

  草案还体现了小岛屿国家联盟的斗争胜利。在草案中,写入了朝“一个有法律约束力工具”或“成果”的方向努力,这其中就包括了所有发达国家具有可比性的经济减排承诺。而在发达国家资金技术援助的“ 三可”(3)方面,目前也给出了范围选项――“每年”、“两年一次”或者是“国家信息通报”。

  前后几乎只差十分钟出炉的发展中国家适当减缓行动草案,其完整度甚至还要强于发达国家减排承诺和行动草案。其中,出现了“COP(4)的发展中国家可以将国内适当的减缓行动信息向秘书处通报”的语句。

  在发展中国家的“三可”核查和ICA(5)方面,出现了“非附件一国家”递交两年一次报告的两个选择标准:排放超过全球总量的“1%”或是0.5%。目前看来,美国成功把0.5%加入到选项中,是想对发展中国家进行大范围覆盖。从目前的文本语言来看,这也意味着除了最不发达国家和小岛国之外,其他发展中国家将都加入到ICA的阵营中。

  消息人士指出,目前谈判中最大的问题仍然是《京都议定书》第二承诺期(注:2013年开始)。从6日到7日,各方之间展开了密集的双边闭门会谈。

  这些会谈中,巴西与英国间的密集双边会谈是一个重点。会谈的核心议题就是《京都议定书》的存续与第二承诺期下发达国家的减排承诺。此外,巴西还和日本展开了两轮会谈――日本从坎昆会议第一天起就声言“绝不”同意延长《京都议定书》第二承诺期。

  一位参与上述会谈并要求匿名的巴西官员对本报表示,会谈“非常、非常艰难”。他透露,核心仍是《京都议定书》的“生存”问题。他说,即使发展中国家只要求一个“京都空壳”――发达国家同意存续《京都议定书》、承诺第二承诺期,但在坎昆会议期间不要求承诺具体的减排数字――对方仍然不接受。

  此外,俄罗斯对《京都议定书》第二承诺期也仍然持强硬的抗拒立场。

  Buzz Word 坎昆名词

  (1)AWG-LCA:《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组

  (2)AWG-KP:《京都议定书》发达国家继续减排工作组

  (3)“三可”:“可衡量、可报告、可核实”。

  (4)COP:《联合国气候变化框架公约》缔约方大会

  (5)ICA:国际磋商与分析