城市生活垃圾处理新政报批 或于年初启动

2011-1-07 08:32 来源: 人民网
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  每年高达3亿吨的城市生活垃圾,将开启上千亿元的新产业机会。

  记者获悉,住房和城乡建设部、环保部等15部委联合制定的“关于推进城市生活垃圾处理工作的意见”(以下简称“意见”)已报国务院审批,将于2011年初下发。

  住建部环境卫生技术研究中心总工程师刘晶昊在日前举行的中国固废论坛上表示,中国城市生活垃圾处理已经告别了技术之争,在2011年进入市场开放阶段。

  据悉,目前全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿吨左右,按照每吨处理成本100元计算,处理运营市场将达到300亿元,加上工程投资、技术投资等,因为城市生活垃圾处理,将带动上千亿元的市场。

  两难处境

  一方面是“垃圾围城”,另一方面是处理厂难建。

  “这个工作国务院高度重视,可能还要开专题会来推进这个事情。”住建部一位负责人日前在住建部年度工作会议上透露,经过住建部等15部委联合制定的“意见”,已经上报国务院,经过国务院批准后,将下发。

  “意见”中提出了未来城市生活垃圾处理的工作目标、指导方针等具体内容。将城市生活垃圾处理纳入城市管理的重要内容。

  北京大岳咨询公司总监蔡健升表示,“意见”出台后,对于推动城市生活垃圾处理工作将很有力度,而城市生活垃圾处理,也将逐渐成为地方政府城市管理考核的重要内容。

  据悉,本次“意见”制定是在国务院直接安排下进行的。2010年,关于“垃圾围城”的报道屡见报端。国务院有关领导对此高度重视,安排住建部等部门进行研究。

  2010年5月,住建部就城市生活垃圾处理问题,展开了专题调研。

  河南安阳市住建局一位负责人表示,住建部先向各地建设主管部门下发了调研表,需要填报的内容包括各地垃圾处理的技术、运营管理方法,以及一些重点的案例等内容。

  随后,住建部等部委还组成专门调研组,对全国多个城市进行了调研。

  桑德环境集团董事长文一波接受本报记者采访时表示,国内城市生活垃圾处理是一个很大的市场,很多投资资金和运营公司这几年都在“跑马圈地”。

  “意见”出台后,虽然对地方政府垃圾收集率、处理率等问题提出了要求,但是多数城市的垃圾处理项目已经进行了市场化运营,转让给市场公司代为经营。

  一个让调研组关注的问题是,目前各个城市的垃圾处理项目的运营费用都是由政府财政资金出资的。随着城市化进程和城市规模扩大,城市财政继续支付垃圾处理费的资金链能否持续?

  此外,很多地方都出现了居民对抗垃圾处理厂建设的问题。哪个地区的居民听说垃圾处理厂将建设在周边,都会进行上访、抗争等行动。

  “2010年,很多垃圾处理项目签约后无法建设,原因就是政府和周边居民关系协调不下来。”蔡建升表示,这凸显了城市垃圾处理的困境。一方面是“垃圾围城”,另一方面是处理厂难建。

  “意见”中除了提出地方政府推进城市生活垃圾处理工作的问题后,也将对于垃圾处理厂规划、建设、运营等进行规范,并且推动有关法律建设,以法制方式解决利益争端问题。

  上述住建部负责人表示,2010年底,“意见”进入多部委会签阶段,15部委对于“意见”的出台认识都很一致,已上报国务院,尽快出台。

  谁来埋单?

  目前,各地垃圾处理费都是采取财政支付的办法。但是很多地方城市已经表示财政无力继续承担。

  记者获悉,多部委就制定“意见”时,一度因为技术路线而产生分歧。住建部等部委曾反对将垃圾焚烧技术进行推广,随后,在北京一处垃圾处理厂事件中,有关部门组织了很多听证代表前去日本考察垃圾焚烧技术,最终让听证代表放下了担心。

  随后,在“意见”制定当中,关于垃圾处理的技术路线之争获得平息。多部委一致同意多种技术路线并存的垃圾处理方式。

  文一波表示,“意见”出台以后,希望城市生活垃圾处理进入一个新局面,多部委不应该关注技术等细节问题,而应该提高要求标准,并加强监管,从终端进行把控。

  除此以外,另一个让行业关心的问题就是,大规模推行城市生活垃圾处理工作以后,处理成本谁来支付?

  蔡健升表示,目前城市垃圾处理费征收很低,而且委托物业、卫生等不同的部门征收,很不规范。大部分城市所征收资金规模连垃圾的运输和清扫成本都难以覆盖。

  垃圾处理成本分为三部分:清扫费用、运输费用和处理费用。

  目前,几乎所有的垃圾处理项目都采取“到场垃圾处理费”算法。也就是说,垃圾处理厂不承担垃圾收集和运送成本,这部分成本约合每吨30-50元。

  蔡健升表示,随着技术进步和市场竞争激烈,目前垃圾处理厂的处理费日益降低。2008年时,新建垃圾处理厂每吨垃圾处理费还在100-200元/吨左右,目前已经降低到了60-80元/吨。

  2010年,大连一处垃圾厂招标,投资方报出了51元/吨的处理价格。

  文一波表示,垃圾处理成本日益降低有技术进步的因素,但是也有恶性竞争的因素,在国外垃圾处理平均成本费用是100-200美元/吨,而中国的垃圾处理费应该维持在100元/吨左右,这才能保证提供比较好的处理技术,对于环境的二次污染问题治理也才能进行相应的投入。

  仅以100元/吨的处理费来计算,全国每年垃圾处理费约为300亿元/吨左右,实际上,全国城市生活垃圾处理率还不到70%,再加上新项目处理费用比较低等问题,实际每年支付的垃圾处理费仅在100亿元左右。

  目前,各地垃圾处理费都是采取财政支付的办法。但是很多地方城市已经表示财政无力继续承担。很多城市的垃圾处理厂也由于财政支付不及时或者资金不到位问题,出现了停产和环境污染治理不合格等问题。

  “意见”出台以后,城市垃圾处理率将成为考核城市管理的指标之一。为此,短期内不断扩大的城市垃圾处理费,将由谁来支付,将成为焦点之一。

  如果在城市开征新的垃圾处理费,则居民承担垃圾处理费。但是,也存在征收、计费等问题,而且居民多数认为没理由再缴纳新的垃圾处理费。而且每家产生垃圾数量不同,如何计费也是问题。

  文一波表示,采取中央和地方财政共同负担城市生活垃圾处理费的办法比较好。中央财政可以支持中西部经济欠发达城市支付一些城市垃圾处理费,而东部城市财政完全可以自己支付垃圾处理费。

  以北京为例,每年300万吨的垃圾,按照100元/吨计算,每年不过3亿元的垃圾处理费。垃圾处理厂可以通过BOT等市场化融资方式解决,运营费用就以垃圾处理费的形式由财政支付。北京2010年财政收入超过2300亿元,仅补贴公交每年开支就在100亿元以上。对于解决城市病的大问题,垃圾处理问题,每年3亿元,对政府财政不构成压力。