郭长青：把环境保护作为政治责任
阳春三月，山西省环境保护厅换帅。郭长青担任山西省环境保护厅党组书记、厅长。
作为山西环保部门的新帅，如何将环境保护推向新的台阶?记者专访了环保厅厅长郭长青。
环境保护是最大民生和重要的政治责任
记者:郭厅长，您在山西做过多年的地方党政领导，山西地方领导对环境保护及生态文明建设有怎样的认识?
郭长青:山西省委、省政府高度重视环境保护和生态文明建设。省委书记袁纯清多次强调要在转型发展中重视绿色发展、低碳发展，要高度重视环境保护和生态文明建设。省长李小鹏在全省经济发展中，特别是在转型综改实验区建设过程中，把生态文明建设和环境保护工作提到战略高度对待，并亲自抓省城太原的环境质量改善，取得了明显成效。省政府专门出台了《关于加强环境保护促进生态文明建设的决定》，下发了《关于加强环境保护促进生态文明建设部门分工的通知》一系列文件，从顶层设计到具体实施，大力推进环境保护以及生态文明建设。
在山西，环境保护在省委、省政府和地方党委、政府工作层面上得到了极大提升，成为领导干部必备的政治素质和基本能力。山西干部形成一种共识，就是在转型发展中，我们既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。
记者:郭厅长，您上任山西省环保厅厅长之后，您认为山西环境保护面临的突出问题是什么?
郭长青:山西环保工作取得了良好成效，但环境问题仍然是山西经济社会发展的“短板”和“软肋”，压在我们肩上的任务仍然十分艰巨。
我们必须看到，尽管近年山西经济结构调整取得了明显成效，但转型发展任务还很重。比如，煤炭消费总量仍然居高不下，清洁能源的替代利用率仍然低。全省工业增加值中煤炭所占比重持续保持在60%左右，电力、钢铁、焦化等产业对排污总量的贡献率高达80%以上。山西的生态环境问题，都与产业结构有直接关系。与此同时，山西仅有的环境容量大多分布在山区，利用上受到极大限制。经济发展面临环境容量严重制约，加快发展与环境保护的矛盾十分突出。
我们必须看到，人民群众对环境质量日益关注。今年一季度，11个省辖市环境空气质量均不能达到新的国家二级标准;全省地表水化学需氧量和氨氮浓度虽然逐年下降，但仍然很高。现在，大气污染防治工作成为社会热议的话题。面对这样的情况，环保部门不背水一战是不行的。
我们还必须看到，环保工作还有很多不足和差距。如城镇污水收集管网建设不配套，城镇生活垃圾无害化处理率低，农村环境基础设施建设滞后，危化行业废物的安全处置问题十分突出，环境监测监控能力建设、环境应急响应、环保队伍建设等都不能适应新形势的要求。环境保护所做的一切工作，都处在一种复杂的博弈状态之中。
对此，我们要保持清醒的头脑，进行冷静的思考。环境保护关系到全面建成小康社会，关系到转型跨越发展，关系到群众幸福安康，关系到社会和谐稳定，也关系到我们环保工作者的形象。环境保护是最大的民生。因此，不管环保工作有多难，我们都必须迎难而上，找准问题，对症下药，狠抓重点，全面推进。
将PM2.5列入全省目标责任考核指标
记者:今年以来，雾霾天气及PM2.5成为一个全国性的环境热点问题，那么，山西在治理大气污染方面，将采取什么措施?
郭长青:山西最显著的措施是将“良好以上天气与PM2.5指标”列入全省目标责任制考核内容。
2013年，在全省目标责任制考核指标体系中，第一次将“良好以上天气与PM2.5指标”列入考核内容。也就是——城市空气中PM2.5日均浓度达标率:2013年6月5日正式发布PM2.5等6项指标监测数据(一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、臭氧);按照空气环境质量标准评价，环境空气质量达到二级标准。这是省委、省政府对改善山西空气环境质量采取的有力举措。
当前要抓的工作，第一，摸清底数。掌握过去几年特别是去年的大气环境质量真实情况，实事求是地反映今年第一季度PM2.5的排放情况。第二，研究应对。抓紧进行区域性的PM2.5成因分析研究，在分析研究的基础上，确立本地区大气污染防治的重点和难点，制定有针对性的措施。第三，主动出击。尽管目前我们面临着控制指标的调整，但是我们过去所做的工作和即将做的工作是紧密联系的，要在污染减排等方面进一步加大力度推进。第四，快见成效。11个市在规定时间内要按新指标体系对社会发布监测结果。大气污染防治工作要突出重点，攻克难点，在较短时间内力争使大气环境质量有成效。
目前我们正在抓紧出台《山西省大气污染防治五年行动计划》，采取工业大气污染综合治理、强化机动车污染防治、加强扬尘环境管理、控制冬季采暖污染物排放、淘汰落后产能、强化清洁能源利用等措施，积极开展PM2.5污染防治。当然，这项工作由政府主抓，涉及多个部门。环保部门正在加紧开展PM2.5监测，行动计划确定后，将立即实施。
增加烟尘和工业粉尘为减排指标
记者:国家规定的污染减排指标为4项，而山西在国家规定的4项之外，又增加了两项。任务这么重，山西在推进减排方面有哪些措施?
郭长青:山西污染减排指标实际是6项。这显示了山西污染减排的决心和力度。2013年，山西污染减排目标是，除国家规定的污染减排指标化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别比2012年削减2%、2%、2.5%、5%之外，同时考虑山西的实际情况，自我加压，增加烟尘和工业粉尘作为污染减排指标，排放量均要比2012年削减2%。
污染减排是污染防治工作的基础，减排幅度决定着环境质量改善的速度，环境容量又承载着经济发展的空间。近年来，尽管大量治污基础工程及污染防治设施投入运行，在推进污染减排上发挥了突出作用，但仍不同程度地存在着运行不稳定、减排效能发挥不充分等问题。要针对性下药解决问题，把减排能力转化为减排实力，是减排目标任务实现和环境质量提高的重点和难点。污染减排要取得突破，必须从控制增量和削减存量入手，特别是要在削减存量上做足文章。一是关停淘汰，通过淘汰落后产能、实施末位淘汰、关停取缔重污染企业，达到削减存量的目的;二是技术改造，通过强制清洁生产审核、推广运用新的防治技术、推进污染防治设施升级改造和保证污防设施正常运行，提高减排效能。
主要措施:一是提升工程减排能力，完成环保目标责任书和省政府燃煤电厂烟气脱硝限期治理重点项目。
二是严控总量指标，落实建设项目主要污染物总量指标前置审核，对重点行业和重点区域实施1∶1.5或1∶2高比例置换。
三是对环境质量超过环境功能区划标准的地区，不得审批增加污染物排放量的排污项目。
四是创新减排政策，会同农业部门强化规模化畜禽养殖污染治理，会同电监办开展电力企业脱硫脱硝专项检查，会同物价部门落实电厂脱硫脱硝电价政策，会同住建部门推进城镇污水处理厂新建、扩容、提质、回用工程建设。
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