李国祥研究员：中国粮食安全问题之我见
近日，美国科技博客Quartz网站发表题为《中国的农业为何正在衰退?》的文章，该文章认为，在中国成为全球制造业中心的过程中，农田和水资源已遭受严重损害，尽管经济突飞猛进、民众更富裕，但中国保持粮食增长的能力已大不如前。若这种情况持续下去，一个依赖中国的全球经济体系将走向灾难。
近年来，针对中国粮食消费需求与生产能力的矛盾，国际舆论经常会担忧中国粮食安全状况，甚至推断中国粮食安全形势将会恶化，带来全球粮食危机，威胁其他国家粮食安全，妨碍全球经济发展。
毋庸讳言，中国粮食供求将长期处于紧平衡。中国农业资源禀赋条件恶化带来国内粮食增产约束长期趋紧，国内粮食产需缺口扩大造成对国际粮食市场依赖程度提高，短期内偏紧的粮食供求关系带来国内粮价上涨等，都是可能的原因。
长期以来，中国实施立足国内保障粮食安全战略，反复强调中国人的饭碗不会端在别人的手上。我们用最严格的手段保护耕地资源和淡水资源，协调推进工业化、城镇化与农业现代化，划定基本农田，确保耕地用途不改变，质量不下降，加大高标准农田建设和农田水利设施建设，在耕地数量没有增加的情况下，粮食生产能力总体上不断提高。
科技创新是粮食生产能力提高的不竭动力。与世界先进国家相比，中国粮食单产水平还有很大差距。即使在国内不同地区、不同农户间，粮食单产水平差距也十分明显。这意味着在农业资源禀赋不能根本改变的前提下，依靠科技创新提高粮食单产的潜力仍然巨大。
新时期，中国深化农业科技体制改革，通过推广应用优良品种，发挥高产创建示范效应，成效明显。多年来，中国粮食播种面积增加有限，粮食增产主要来源于单产水平的提高。未来发挥企业在育种研究开发和推广应用等领域的主体作用，通过政府有选择地集成效果明显的农业科技成果，仍将为中国粮食生产能力的提高提供支撑。
显然，中国也会根据国内国际粮食市场形势，国内国外农业资源禀赋差异，在为全球粮食安全承担义务和责任的前提下，积极参与粮食安全方面的国际分工，有选择地扩大部分粮食品种的进口。这非但不会损害全球粮食安全和世界经济增长，反而有助于实现粮食国际贸易和合作多赢。
毫无疑问，随着中国粮食生产成本和风险的增加，合理提高粮食价格，是保护和调动农民种粮积极性的必需措施。同时，如何避免国际粮食市场过度波动和国内国际粮食价格的传导，如何更好地处理中国粮食安全与全球粮食安全关系，都需要深入探索。
(作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员)
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