光伏：政策去产能PK“双反”魔咒？

2014.2.21

　　在过去的十几天里，光伏企业的心情如同过山车，忽上忽下。

　　2月12日，国家能源局网站正式对外发布《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》(下文简称《通知》)，明确2014年全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。

　　光伏企业的士气为之一振。1400万千瓦，与去年光伏实际完成的装机规模950万千瓦相较，增长近一半;与1月份预估的1200万千瓦目标相较，上调幅度高达17%。业内人士普遍认为，今年国内光伏市场将大规模启动。

　　“兴奋还没有走心呢，一盆冷水又迎头泼了下来。”浙江省一家光伏企业的许经理在接受本报记者采访时说，按照《通知》的分配，浙江今年光伏发电新增建设规模为120万千瓦，与江苏、山东并列全国第一。

　　许经理所说的“一盆冷水”指的是2月14日，美国国际贸易委员会就中国输美光伏产品“双反”调查做出初裁，初步认定美国国内产业因进口中国晶体硅光伏产品而遭受实质性损害。

　　这次美国通过全产业链调查，将铸锭、硅片、电池、组件等全部光伏产品纳入调查范围，这意味着，此前，国内光伏企业为应对欧盟“双反”普遍采取的第三方国家代产的路子被堵死。

　　什么时候以什么样的方式才能够走出“双反”的魔咒，成为摆在光伏企业以及政府相关部门面前的一道大难题。

　　开拓新兴市场能否成为出路?

　　今年一季度，多个光伏装机大国意欲下调光伏补贴。如英国，将在今年4月1日后，将大型光伏发电企业目前每MWh获得的1.6个ROC(ROC为太阳能光伏可再生能源责任证书，光伏电站每发MWh电量可获得相应的ROC，每个ROC能够以固定的价格出售给电网企业)削减到1.4个，同时超过 50kW的屋顶光伏项目ROC补贴将从1.7个削减到1.6个。北爱尔兰也将从4月1日起对民用光伏系统的装机总量采取限额制。

　　在接二连三地遭遇“双反”后，英利、阿特斯、天合光能等光伏企业纷纷调整战略，积极开拓日本、韩国等新兴市场，但随着新兴市场份额不断扩大，这些国家又会不会像美国、欧盟般举起“双反”大棒挥向国内光伏企业?

　　对于仍处在“冬天里”的光伏行业来说，政策已然成为了最后一根救命稻草。依靠政策刺激，消化过剩产能，培育国内市场成了光伏业的共识。

　　从去年开始，《国家完善光伏发电价格政策》等刺激光伏行业发展的重大政策就层出不穷。近日，各省市促进光伏产业发展的政策也是遍地开花。

　　2月中旬，《福建省促进光伏产业健康发展的六条措施》正式颁布实施，提出对销售自产的利用太阳能生产的电力产品，自2013年10月1日至 2015年12月31日，实行增值税即征即退50%的政策。此外，政府出资组建的各类“助保贷”和“小微企业成长贷”优先为符合条件的光伏企业提供贷款。

　　2月17日，山西省政府印发《关于加快促进光伏产业健康发展的实施意见》，大力开拓分布式光伏发电市场。

　　生意社分析师班文文在接受本报记者采访时表示，政策利好刺激需求扩大，光伏产业链在持续低迷这么多年后开始有了薄利。

　　以多晶硅为例，目前，多晶硅厂家开始盈利，而在去年，这些厂家还基本都处于亏损。经过年前和年后两次上涨后，虽然利润空间不是很高，但现在价格在成本线以上了。班文文预计，光伏行业利好政策今年有望继续出台，上网政策方面应该会出相应的政策细则，政府政策扶持的力度比较大，今年可以说是光伏产业的一个拐点。

　　政策刺激效果显著，但在享受利好的同时，相关政策制定部门应未雨绸缪，提前最好政策逐步退出安排，比如实现平价上网前，当前被光伏企业视作“救命粮”的补贴应在满足基本需要的基础上，随着技术水平的提高逐步下调，避免形成“补贴依赖症”，而影响补贴高低的几大因素以及调整测算方式应提前公布，便于光伏企业进行投资收益预估。

企业政策光伏

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