现行推荐性国标已无法为塑胶跑道质量提供“兜底”保障
学校塑胶跑道质量问题引起社会广泛关注，其中，相关标准滞后及不完善问题饱受诟病。对此，教育部有关负责人近日表示，将积极协调国家有关专业部门和标准研究部门完善相应的标准，加快修订过程，实行强制标准，增强标准的科学性、规范性和强制性，更加体现学生健康优先的原则。
行业发展和铺装面积大幅增加，相关标准应及时更新
从事化学品环境风险评估研究的中国环境科学研究院副研究员余若祯博士接受新华社采访时表示，“毒跑道”五花八门的检测结果，凸显了我国有毒有害化学品环境管理立法的空白。
相关标准是否足够严格、是否滞后，成为舆论关注的焦点。2011年国家标准化管理委员会颁布了两部标准：《体育场地使用要求及检验方法第6部分：田径场地》（GB/T 22517.6-2011）和《合成材料跑道面层》（GB/T 14833-2011）。
其中，《合成材料跑道面层》被业内称为“国标”，它首次增加了对产品的环保性能要求及检测方法。无论是施工过程还是项目验收，所参照的标准均是此国标。然而，它并非强制性标准，仅为推荐性。
对于近期校园环保问题多发，《合成材料跑道面层》标准主要起草人之一的师建华表示，随着行业发展和塑胶跑道、塑胶操场在非专业运动场地，尤其是在幼儿园、中小学的铺装面积大幅增加，现有作为推荐性指标的国标，已无法在低价竞标的行业环境中为质量提供“兜底”保障，亟待更加严格、细化的新标准出台。
对于绝大多数并不了解塑胶场地技术参数和指标的家长们而言，他们对于塑胶跑道、塑胶操场是否有“毒”的判定标准，往往仅凭其散发刺激性气味的程度。
师建华称，根据目前的技术水平，塑胶跑道中的所有有害物质尚“不能完全检测出来”。
据师建华介绍，现行国标的环保指标参照了室内空气检测标准，甚至比室内的标准还要严格。在2011版国标开始起草时，他们调查了多个国家对塑胶跑道的要求，都是各自有物理性能方面的要求，尚没有环保方面的要求。而现在，对有害物质的检测手段提高，一些有害物质能够被发现，这些都是必须进行限量的，因此，这个行业迫切需要新标准出台。
广东省体育设施制造商协会副会长、长河集团董事长赵文海持同样观点。他认为，目前国标已经“不够用了”，如对于氯化物、TVOC（总挥发性有机物）等有害物质没有规定，需要与时俱进。
专家建议，如果制定新的标准，应该对幼儿园、中小学的塑胶跑道面层施工作出有针对性的、更严格的规定，如对于TDI可以限定完全不能使用，或者规定最高用量等。
标准制修订应以科学性和专业性作为支撑
那么，立法和标准的缺失与滞后是否只能在出问题后暴露？立法能否就避免“毒跑道”事件的发生？多位专家提到“适应性管理”，即法律和标准要有自我更新能力，并具备一定灵活性。
针对“毒跑道”事发后暴露的相关标准缺失，一些地方已经出台或正准备制定地方标准。如北京市教委6月中旬宣布，将会同各相关部门着手制定北京中小学塑胶操场和跑道的建设和监测标准。上海市质监部门6月初表示，上海塑胶跑道团体标准《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》正式通过备案。深圳市发布了《合成材料运动场地面层质量控制标准》，目前处于试行阶段。
不过，也有专家认为，虽然标准的修订很必要，但也不可操之过急，应由国家相关部门统一协调，并以科学性和专业性作为支撑。
塑胶跑道是由多种材料组合而成的聚氨酯产品。聚氨酯分为TDI型与MDI型，其中TDI型聚氨酯挥发性较大，有刺鼻味道和相当的毒性，MDI的毒性小于TDI。 除了游离TDI，聚氨酯胶水中使用的有些塑化剂，如短链氯化石蜡，受阳光照射会分解挥发氯化氢气体等氯化物，而铺设过程中使用的有机溶剂（甲苯、二甲苯）等毒性也较大，一般就是这3种物质导致很多问题跑道有呛鼻的气味。此外，还有一些有害物质是没有气味的。
以TDI单体为例，深圳市的《合成材料运动场地面层质量控制标准》中规定，在预制橡胶卷材、块材或橡胶类防滑、填充颗粒中的限量为200毫克／千克。
余若祯说，实际上TDI毒性很高，动物实验显示，这种化合物的大鼠4小时吸入暴露“半数致死浓度”仅为13.9ppm（1 ppm为百万分之一）。美国加利福尼亚州今年3月发布的空气中急性参考暴露水平为2微克／立方米，短期暴露在这一浓度下就会有明显的呼吸道不适。因此，安全的材料限量标准还需进一步研究。
余若祯建议，可对疑似“毒跑道”的涉事承建记录进行封存。然后根据建设用料所包含的化学物质列出一个化学品清单，由环保部门对清单上的化学品成分进行危害鉴别，作为今后制定相关法律和环保标准的依据。
专家表示，与较笼统的法律规定不同，具体细致的标准必须经常更新和调整。这就需要好的机制和管理，在保证法律稳定性及一致性的同时，又确保一定的灵活性。为相关法律和标准设定一个强制性的审查期限，根据社会发展、新的科学发现及执法能力的提升进行必要更新。
□ 地方实践
深圳：出台合成材料地方强制标准
今年5月，深圳市发布《合成材料运动场地面层质量控制标准》。作为全国首部塑胶场地的工程建设标准，涵盖了材料控制、施工质量控制、工程监理、工程验收等多方面，也是国内目前唯一一部关于合成材料的地方性强制标准。
深圳标准最突出特点是对过程控制方面的严格要求，如材料进厂按标准抽检，必须达到环保指标，不过关的不准施工，如果已施工要铲掉；对于施工，有工艺方面的要求，同时禁止施工队私自采购材料。
标准的部分规定也严于国标，如可溶性铅含量上限为50毫克/千克，国标为90毫克/千克。深圳标准还增加了对TVOC释放率、挥发物含量、游离甲醛、多环芳烃（18种总和）等的限量值。这也是现行国标未作出规定的有害物质种类。
深圳标准主编、深圳市建筑科学研究院工程师任俊表示，多环芳烃、短链石蜡等，国标内未做限制的物质，也是有害的。在深圳标准制定过程中，为了避免出现“将来按照这个标准合格，但是产品还是有什么问题”的情况出现，将气味评定法作为“兜底要求”写入标准之中。
这一评定方法对测点、评定人员、评定方法等作出了细致规定，指出评定高度宜距地面0.8米～1.2米，并对气味作出了1～5级的等级划分。这是参照了建筑业的气味评定标准，当气味评定达到第3级时，需要对塑胶跑道进行去味处理；如果达到第4级或第5级，则意味着跑道应当拆除。
□ 他山之石
塑胶跑道有无必要成为标配？
日本中小学甚至大学，很多采用沙土跑道，这种跑道是一种复合土，使用3种以上的土和沙混合后压实而成，既增强了透水性，又维持了适当的弹性。
日本学校选择沙土跑道主要有几方面的考虑：一是成本。塑胶跑道的建设和维护成本比沙土跑道高很多，无论公立学校还是私立学校，建设预算都是透明的，不会为了好看、高级而乱花钱。二是理念。日本学校的跑道以结实耐用、安全便利为首要原则，注重“自然风”，尽量让孩子接触土地。三是功能。日本很多中小学校都有铺设木地板的室内运动场，对于室外运动场的使用比例不像中国那么高。
同时，日本对包括生产跑道材料等可能含有危害性化学成分的生产商有严格要求，如在开始生产前必须获得相关的资质认定。对学校设施建设有更为细致的指导，除了校舍、操场等大型设施外，甚至具体到花坛、绿植建设应该注意哪些问题等。
瑞典的塑胶跑道在学校及一些公共的儿童游乐场所同样并不普遍，大部分学校仍用土路或草坪操场。
瑞典几乎所有的建筑物，包括学校、住宅、商业用房等的建设，从申请建筑（或搬迁、装修）许可到施工、跟进、监管和验收等整个过程，都有明确的法律依据——《规划与建筑法》。这部法律主要对行政方面的问题做出解释和规定，如工程监理要有哪些资质等。而具体的工程质量标准则由《建筑规划局的建筑条例》规定。
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