从历次能源价格改革的效果看,如果不对天然气产业链进行改革,就只能演变为屡改屡涨的调价运动,这是与改革初衷相悖之举。因此,对产业链进行市场化改革,打破垄断,促进竞争,应作为我国天然气产业改革的方向,也应成为理顺天然气价格机制的前提。建议借鉴欧洲经验,深入推进天然气市场化改革,形成“X
+1+X”的市场结构,建立“管住中间,放开两头”的定价模式。

  首先,区分天然气产业自然垄断性业务和竞争性业务,实施网运分开,实现管网基础设施投资、建设和运营向第三方公平开放。

  区分自然垄断性业务和竞争性业务确定改革思路。天然气输气、城市配气等业务具有自然垄断性,政府应该加强监管;天然气进口、批发和零售环节以及燃气设备生产业务等属于竞争性业务,政府应放松准入管制。尤其要逐步消除特别许可证制度,规范注册制度和申报制度,允许非国有资本进入,由多家、多种所有制企业共同参与竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用。