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国家发改委主任张平披露4万亿投资结构大调整

2009.3.07

  昨天上午,十一届全国人大二次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者会,由国家发展和改革委员会主任张平、财政部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题答记者问。出人意料的是,对去年四季度中央提出的“4万亿”投资计划,张平昨日披露的投资结构做出了大的调整。

 

  

  基础设施投资削减最多万亿灾区重建资金不变

  “4万亿”投资方案出台近四个月,对比张平前后两次对投资结构的介绍,可以发现,政府对七个投资方向的表述作了微调,而对相应的投资金额做出了大的调整(见图表)。

  各方向投资金额的变化,具体而言是:对基础设施投资削减得最多,节能减排和生态工程投资金额也明显降低,大幅增加了结构调整和技术改造投资规模,社会事业方面投资增加也非常明显,农村民生工程保持3700亿元的规模不变,汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建,也保持1万亿元的投资金额不变。

  就投资降低的两个方面而言,基础设施建设投资减少了3000亿元,由1.8万亿元调降至1.5万亿元;节能减排和生态工程方面的投资由3500亿元降低到2100亿元,减少了1400亿元。

  同时,教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面增加了1100亿元,由400亿元提高到1500亿元;民生工程的投资由2800亿元提高到4000亿元,占比由7%增至10%。

 

  

  调结构和技改增加最多实施过程可能还需调整

  关于“4万亿”投资结构进行调整的原因,张平解释说,这是在听取了专家、地方和部门以及社会舆论等方方面面的意见后,调整了去年的初步方案,形成了现在这个新的结构。

  “‘4万亿’的构成,实际上也是一个安排的过程。”张平在发布会上说,这些项目在实施过程中,可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的,在实施过程中,可能某一些方面又增加了一些新投入,一些方面可能还需要做调整。

  体现在投资规模的变化上,“4万亿”投资计划中,调整结构和技术改造增加最多,由此前的1600亿元增加到3700亿元,提高了2100亿元,占比由4%增至9%。

 

  张平:“绝不搞重复建设”

  新快报讯昨日,张平详细解析了“4万亿”资金的投向——重点锁定在关注民生、关注“三农”,搞好基础设施建设等七大方面。

  张平说,一系列的举措,我们保证投资的安全、合理、有效的使用,避免重复建设,避免“两高一资”,避免这些资金被截留挪用。“从现在检查的情况,我们调度的情况来看,实施的情况是好的,没有发现大的问题。”

 

  三部委联合答记者问实录

  今年减税5000亿民生支出7285亿

  关键词:筹钱

  已发企业债券筹资1300多亿

  “接近3万亿的投资要从其它的渠道筹措。对于一些公益性、半公益性的投资,大体采取了这样的三条措施:一是支持地方政府能够积极地筹措它们应该承担的资金,具体的办法就是中央财政代地方财政今年发行2000亿的国债;二是发放一部分政策性的贷款;三是扩大地方企业债券的发行。

  从去年四季度到目前,我们已经发行了45只企业债券,大体筹措了1300多亿的资金,目前向国家提出申请,待发行债券的还有50多家,总共接近1000亿。”

 

  关键词:保8

  十大振兴规划细则近期出台

  “从提高出口退税率,降低存贷款的基准利率,降低存款准备金率,在支持企业的发展、扩大市场的消费、促进房地产市场稳定健康的发展,缓解企业融资难,解决就业等方面,都采取了措施,当然也包括采取扩大投资,深化财税体制改革、结构性减税,也包括最近的调整和振兴重点产业的十个规划。

  全球金融危机我们受到的冲击主要是实体经济,这就要采取针对性措施。这十大规划,国务院已经全部进行了审议,并批准实施。这些规划的发布将在近期内陆续向社会公布。”

 

  关键词:减税

  今年企业居民减税5000亿

  “从实施积极的财政政策来看,一方面,今年继续实施结构性减税政策,估计将减轻企业和居民负担5000亿元,自然会减少财政收入的增长;另一方面,要大力增强政府公共投资和政府重点支出,促进内需,特别是消费需求的增长。

  2009年全国财政预算赤字将达到9500亿,中央财政国债余额限额将是62708亿。虽然今年赤字增加多一些,但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内,而且这些年我们财政收入增长还比较好,所以每年都是陆续地减少赤字,所以国债余额占GDP比重,特别是今年比较大幅度增加的基础上,比重还是在20%左右。这也是我国综合国力可以承受的,总体上是安全的。”

 

  关键词:民生

  中央安排教育支出1981亿

  “今年中央预算用于这方面的民生支出达7285亿元,比上年增加1653亿元,增长29.4%。

  具体来说,推动教育优先发展。今年中央财政安排教育支出1981亿元,预算安排240亿元用于全面落实对家庭经济困难学生的资助政策。

  第二,加快发展医疗卫生事业。今年中央预算安排医疗卫生的支出为1181亿元,比上年增长8.2%。

        第三,进一步完善社会保障制度。今年中央财政安排社会保障支出达2930亿元,增长17.6%。

  第四,大力支持实施积极的就业政策。今年中央财政安排就业扶持资金420亿元,比去年增长66.7%。

  第五,大力支持保障性安居工程的实施。今年中央财政安排保障性安居工程建设资金以及补助资金493亿元,比上年增长171%,翻了一番多。

  第六,积极推进文化事业发展。今年中央财政安排文化支出280亿元,大力发展公益性文化事业。”

 

  关键词:结算

  人民币贸易结算政策需微调

  “2003年开始,香港就开展个人人民币业务的试点,这个合作正在正常进行。关于人民币贸易结算的问题,尽管涉及到有些个别的业务系统和政策需要微调,但也没有太大困难,估计可以顺利出台,时间不会拖得太久。

  两岸(大陆和台湾)之间有相当多的投资,现在还有相当多的旅游和人员往来,这些方面的金融服务大体上还是能够跟得上需求的发展。但是,确实有一些业务还不够快捷,有些需求满足得还不够好。下一步肯定会继续发展的。”

 

  关键词:货币政策

  货币政策调整

  还有相当的空间

  “周小川:目前经济数字中已经体现了一些趋稳和回暖的迹象,这表明政策已开始起作用。应该说,国务院这次特别强调了应对金融危机出手要快、出拳要重。政策出来以后,可能有些数据涨得太猛,包括货币供应量、信贷总量——1月份的信贷总量就超乎我们的预期。但是,如果能对克服金融危机快速地起作用,加上事后也还有相当的空间对货币政策进行微调,就能使得将来在整体数量上、在一个中期范围内,保持一个合理的水平。”

 

  关键词:假币

  高仿真假币

  仿真度并不高

  “票据的大幅度增长,对于缓解中小企业融资难也起了很大作用。绝大多数中小企业贷款还是依靠抵押和担保的贷款。随着资本市场的不断发展,大企业将来融资需求可能会越来越向直接融资发展。这样的话,实际上给商业银行一个很大的压力,就是它们过去可能对中小企业重视不够,今后它们必须高度重视。

  现在社会上有一些人说的所谓高仿真纸币,其实仿真程度并不高。坏分子是想赚钱,他不可能像官方机构一样,花那么大的科技力量,那么大的投资去做,他们目前的总体方法是比较简陋的。总体来讲,我们国家假币的情况,包括部分外来的,在整个货币流通量中的比重还是非常小。”(来源:新快报)

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