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防御雾霾筑起首道防线

2013.10.31

  10月27日夜间到28日上午,北京北部的昌平、密云、怀柔、延庆等区域空气处于5级重度污染,中心城区及南部的房山、大兴、丰台、通州、亦庄等区域处于6级严重污染。

  近来,面对严峻的大气污染,各地纷纷制订、修改、完善相应的污染应急预案。

  冰城哈尔滨日前遭遇重度雾霾天气,相关部门表示正在进一步修订完善《哈尔滨市重污染天气应急预案》;北京上周正式发布《北京市空气重污染应急预案(试行)》;《天津市重污染天气应急预案》完成意见征集;沈阳、邢台等地的应急预案也在酝酿制订当中。

  从已经出台的应急预案以及意见稿来看,这些预案看起来框架相同,但细则都有区别。如在预警级别的划分上,按照污染程度,北京将空气重污染预警分为4个级别,分别用蓝、黄、橙、红4个颜色预警;江苏则将预警分为3个等级,以三级预警、二级预警和一级预警;而珠三角地区则根据污染程度划分为区域Ⅱ级预警和区域Ⅰ级预警两个级别。

  虽然应急等级不同,但各地普遍以环境保护部规定的空气质量指数AQI作为分级依据,以此来制订不同预警级别的应急措施。《环境空气质量指数(AQI)技术规定》明确,AQI在201~300之间为重度污染,在300以上为严重污染。对于各地应急预案的制订,环境保护部此前也印发《城市大气重污染应急预案编制指南》,指导地方制订应急预案,妥善应对重污染天气。

  各地都根据本地区自身的大气情况启动不同的应急等级,这是充分考虑区域特殊性因地制宜的措施。除了预警级别,各地所采取的应急措施涉及方方面面,包括限产、限行、停课、减排等。虽然细则不同,的所采取的措施都涉及多个领域、多个部门,对交通、建筑、教育、气象、环卫等部门均有所要求和规定。应急预案所牵涉和需要负责的部门如此繁多,落实好应急措施需要充分调动部门间的沟通协调机制。

  2012年底,北京发布全国首个 “空气重污染日”应急方案。但在今年初重污染天出现后,虽然环保部门通过网络、微博等渠道发布了相关空气污染情况及健康警示,但是应急方案中的多个措施并未及时实施。

  此次北京升级《北京市空气重污染应急预案(试行)》,相关部门共同出席发布会,阐明责任,说明措施。部门联动实施应急方案能否落实,仍然面临诸多挑战,我们拭目以待。

  在大气污染应急措施的应对上,这种联动不应仅限于不同职能部门之间,也要扩大到行政区域的协作上。目前出台或正在加紧制订中的应急预案,除了各城市的应急预案,也不乏一些区域性、大范围的整体应急预案规划。

  如已经发布的《珠三角重污染天应急预案》;正在向社会公开征求意见的《石家庄市重污染天气应急预案》与《河北省重污染天气应急预案(征求意见稿)》;已正式获批的《青岛市大气重污染应急预案》与即将正式启动的《山东省重污染天气应急预案》等。

  环境保护部与京津冀等六省区市领导日前在京津冀及周边地区大气污染防治工作会上表示,将指导和督促各地制订并完善重污染天气应急预案,抓紧印发《关于加强应对重污染天气应急管理工作的指导意见》。

  从目前来看,各地的应急方案主要采取发布污染预警通知,建议市民和相关单位采取防护措施,以及相应的强制性减排措施。这些应急措施虽然在短时间内确实可以起到避免污染伤害的作用,但应急方案说到底也是应急举措,虽治标,不治本。

  地方政府以人为本、力图保障公众健康的应急措施值得肯定,但是如何将大气污染由被动应急变为主动控制,才是地方政府履行环境责任的关键。

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