煤电开发重心西移如何实现

2014-2-11 09:47 来源: 能源网-中国能源报
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  当前我国煤电开发重心正在向中西部地区转移。近年来出台的相关政策以及不久前召开的全国能源工作会议,均对中西部煤电项目表示支持和鼓励,而对东部地区新建煤电则相反,予以了严控。

  大方向已定,但如何操作,却并没有具体方案出台。那么重心西移到底怎么实现?当前煤电项目受到严控的东部负荷中心,又该怎么保证当地供电呢?

  重点建设大型煤电基地

  国家对于煤电项目采取“鼓励西部、打压东部”,这与当前的环境、经济、资源等多方面因素有关。资源禀赋方面,仅山西、内蒙古、陕西和新疆四省区便集中了全国近76%的煤炭储量,而东部经济最发达的十省市保有储量仅占全国的5%,且资源探明率较高,产量极为有限。

  考虑到煤炭资源禀赋特征,中电联《电力工业“十二五”规划研究报告》认为,应以开发煤电基地为中心,重点建设16个大型煤电基地。国家电网公司董事长刘振亚在《中国电力与能源》中也认为,“未来我国煤电开发重点是在中西部地区开展大型煤电基地的建设。”

  对于大型煤电基地,《能源发展十二五规划》也将其列为建设重点。另外,记者从中国能建西北电建工程有限公司了解到,“十二五”期间,我国将重点开发山西、内蒙古准格尔等16个大型煤电基地,取代“十一五”规划的13个大型煤炭基地。“大型煤电一体化发展战略确立,大型煤电基地成为电力主要来源。”

  制定电力规划或更可取

  “煤电项目向西部煤电基地集中,是我国电力行业发展的大趋势。"中国电力企业联合会副秘书长兼行业规划部主任欧阳昌裕认为,"可取的办法可能是国家相关部门制定电力发展规划。”

  欧阳昌裕表示,国务院审批的规划范围内的项目,应交给市场,向全社会招标选择投资者,对于规划通常存在的时滞和合理性等问题,则可以通过“滚动规划机制”解决。

  一位来自五大电力不愿具名人士则表达了不同看法,他说:“我国已经多年缺失电力规划和电网规划,但五大电力集团、电网公司和当地政府似乎也已经习惯了没有规划,也能把事情做出来。”

  不过,另据欧阳昌裕介绍,实际上在相关部门内部是有相关规划的,只是没有对外公布。

  对于煤电开发重心西移如何西移的问题,厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,煤电西移“应该伴随着高耗能产业的西移,同时也需要在西部建设煤制气等多种资源型产业,让体制发挥更好作用。”

  电力通道重要性凸显

  另外,上述人士还表示,“西部地区的煤电基地早就存在。‘煤电西移’只是电网方面炒作的一个概念,因为这对电网有益。”

  或许“煤电西移”这一说法仍存怀疑,但上述说法也从侧面反映出电网的重要作用。数据显示,“十三五”期间,煤电规划开工2.6亿千瓦,其中煤电基地占62.7%;投产规模2.5亿千瓦,其中煤电基地占54.6%。“中西部煤电基地大量煤电项目的新建,将使得电力远距离输送成为必然。届时,电网的重要性将会凸显出来。”林伯强说。

  据了解,中电联相关“建设大型电源基地外送通道”规划研究建议,到2015年大型煤电基地跨区跨省送电容量为1.7亿千瓦,“十二五”期间增加1.14亿千瓦。